Este artigo foi desenvolvido em colaboração com a USAID.
esforços para eliminar as emissões de carbono e avançar Adaptação e resiliência (A&R) estão acelerando em todo o mundo. Mas, embora exista uma necessidade urgente de investimento em ambas as áreas, a maior parte do financiamento até o momento foi direcionada à mitigação e não à A&R. Isso está começando a mudar - mas não o suficiente o suficiente. Ao contrário da mitigação, para a qual existe uma métrica unificada - níveis de emissões em letras - projetos destinados a reduzir o impacto futuro de
A key part of the challenge is the lack of consensus on how to measure and track the impact of A&R investments. Unlike mitigation, for which there is a unified metric—lowered emissions levels—projects aimed at reducing the future impact of Mudança climática A partir de riscos como aumento do nível do mar ou calor extremo, falta de referência acordada para o sucesso. Além disso, alguns esforços de A&R, como a restauração de manguezais, também podem promover a mitigação. Isso está impedindo o investimento do setor privado muito necessário e o progresso limitando a implementação de planos climáticos nacionais. Capital do setor privado e direcioná-lo para as soluções mais eficazes; Acreditamos que isso pode ajudar a orientar os investimentos inteligentes de A&R e, finalmente, desbloquear o capital necessário para ajudar a sociedade a se adaptar a um aquecimento
Today there is no alignment among investors, governments, donors, and other stakeholders on how to quantify the benefits of A&R investments. This is holding back much-needed private-sector investment and limiting progress on the implementation of national climate plans.
A new framework on climate A&R impact measurement is needed to:
- Enable public and private investors to identify high-impact projects and demonstrate how those projects support a country’s national adaptation plan and nationally determined contributions;
- Empower governments and donors to better mobilize private-sector capital and direct it toward the most effective solutions;
- Serve as a benchmark that climate-standard-setting bodies can use to develop a unified, globally adopted A&R measurement framework.
Our proposed framework does just that. We believe it can help guide smart A&R investments and ultimately unlock the capital required to help society adapt to a warming
O desafio de medir o impacto de A&R
As of 2023, only one-third of lower- and middle-income countries (LMICs) had submitted their national adaptation plans (NAPs) to UNFCCC, while the remainder have included only a limited discussion of adaptation as part of their nationally determined contributions (NDCs). And although adaptation finance has increased sharply in recent years—from an average of $49 billion in 2019 and 2020 to an average of $63 billion in 2021 and 2022, according to the Climate Policy Initiative—that spending is not keeping pace with the growing need for investment. LMICs alone are estimated to need roughly $212 billion per year in A&R investment by 2030.
Não é difícil entender por que a mitigação do clima ganhou mais tração do que a A&R em termos de investimentos. Medir o impacto de ações específicas de adaptação e resiliência é um exercício complexo. Existem várias razões para isso: primeiro, o impacto de um projeto de A&R varia de acordo com o grau final de aquecimento - mas a trajetória das mudanças climáticas é incerta. Segundo, como a vulnerabilidade às mudanças climáticas difere por localização, o impacto de um esforço de A&R em uma região geralmente diverge significativamente da mesma ação em outra região. Terceiro, políticas governamentais, mudanças comportamentais entre o público e outras variáveis têm alguma influência no impacto dos esforços de A&R. No entanto, nossa revisão de mais de 20 cochilos e NDCs revela que muito trabalho
Certainly, there are ongoing efforts to standardize A&R taxonomies, targets, and metrics, including through the Global Goal on Adaptation framework published at COP28, the Climate Bonds Initiative, and the Adaptation and Resilience Investors Collaborative. However, our review of more than 20 NAPs and NDCs reveals that much work remains to be
Por um lado, ainda há uma variabilidade significativa em como o impacto é medido e rastreado nas estruturas de A&R existentes e nos planos climáticos nacionais em toda a Europa, África, Ásia e América do Sul. Mesmo métricas reconhecidas-como a taxa de adoção de práticas agrícolas smart climáticas, por exemplo-não são rastreadas de forma consistente, sendo mencionadas em menos da metade dos NAPs e NDCs que revisamos. E mesmo as métricas reconhecidas não são rastreadas de forma consistente.
There is significant variability in how impact is measured and tracked in existing A&R frameworks and national climate plans. And even recognized metrics are not tracked consistently.
Além disso, os esforços de A&R normalmente não têm um foco adequado na implementação. Os cochilos geralmente definem objetivos para sistemas como agricultura e segurança alimentar, saúde, água, infraestrutura e energia. Os cochilos mais avançados chegam ao ponto de priorizar esses objetivos. No entanto, os cochilos que revisamos, incluindo planos mais avançados, não fornecem orientações de implementação que incluem soluções concretas (por exemplo, sistemas de irrigação por gotejamento) e projetos específicos (por exemplo, um sistema de irrigação por gotejamento de 22.000 hectares para a medição de griping e a medição em um país em particular). e soluções sem uma estrutura que orienta e rastreia o impacto desses investimentos. Para esse fim, desenvolvemos a estrutura para medição e avaliação de investimentos em resiliência e adaptação (FRAIME). A estrutura é composta por três componentes principais:
A Framework for Resilience and Adaptation Investment Measurement and Evaluation
Private investors are unlikely to ramp up funding of A&R projects and solutions without a framework that guides and tracks the impact of those investments. To this end, we have developed the Framework for Resilience and Adaptation Investment Measurement and Evaluation (FRAIME). The framework is comprised of three core components:
- Métricas de política. Essas medidas moldam as decisões governamentais sobre A&R detalhando as vulnerabilidades do país e o valor potencial em risco ou custo de inação. Eles refletem o progresso do investimento de A&R no prazo curto a médio.
- Investment Life Cycle Metrics. These reflect A&R investment progress in the short-to-medium term.
- Métricas de impacto. Eles rastreiam as contribuições reais dos investimentos contra as metas de A&R identificadas pelo país (conforme descrito na NAP e NDC do país) e suas necessidades no termo médio a longo. No entanto, abaixo, detalhamos os indicadores rastreados globalmente que são relevantes em muitos países.
Certainly, the framework will need the flexibility to fit the context and requirements of an individual country or investor. Nonetheless, below we detail globally tracked indicators that are relevant in many countries.
Métricas de política
Os governos devem moldar a política de A&R com base em uma análise concreta e abrangente do custo da inação. A quantificação do impacto das mudanças climáticas nos setores críticos pode não apenas criar um caso convincente para as ações do governo, mas também pode ajudar a mobilizar o capital privado. Isso inclui uma avaliação dos planos e políticas do país, incluindo NAPs e NDCs, bem como sua prontidão geral, níveis de financiamento e progresso na implementação. Ao mesmo tempo, governos e doadores devem identificar os objetivos do país, incluindo aqueles relacionados a setores ou sistemas específicos e a maneira pela qual o sucesso será medido - por exemplo, melhorando a resiliência agrícola contra secas e inundações. Os CIDs são condições do sistema, como alterar os níveis de chuva e eventos climáticos extremos, que podem ter um impacto positivo, negativo ou neutro no país. Dada a incerteza sobre a trajetória das mudanças climáticas, essa avaliação deve ser reavaliada periodicamente. Dependendo da disponibilidade de dados, o maior número desses impactos pode ser traduzido em custos financeiros e agregado para o valor setorial e total em risco - por exemplo, a redução esperada nas receitas do setor agrícola ou um aumento nos custos de saúde. (Consulte o Anexo 2.)
Governments and donors can start this analysis by taking stock of the country’s overall progress on A&R. This includes an assessment of the country’s plans and policies, including NAPs and NDCs, as well as its overall readiness, funding levels, and progress on implementation. At the same time, governments and donors should identify the country’s objectives, including those related to specific sectors or systems, and the manner in which success will be measured—for example, improving agricultural resilience against droughts and floods.
With that information as a foundation, governments and donors can then assess the country’s vulnerability to what are known as climate impact drivers (CIDs). CIDs are system conditions, such as changing rain levels and extreme weather events, that can have a positive, negative, or neutral impact on the country. Given the uncertainty about the trajectory of climate change, this assessment should be reevaluated periodically.
Based on the vulnerability assessment, governments and donors will have the foundational data to estimate the physical, social, and economic impacts of climate change in the absence of A&R investments, namely the value at risk or the cost of inaction. Depending on data availability, the most material of these impacts can be translated into financial costs and aggregated into sectoral and total value at risk—for example, the expected reduction in revenues from the agriculture sector or an increase in health care costs. (See Exhibit 2.)
AI and other data analytics are powerful tools in helping countries quantify value at risk. For example, analytics can be used to create heat maps detailing areas where a country faces significant exposure from a warming planet. Countries such as Nigeria have taken steps to quantify their exposure to climate change as part of a broad effort to boost resilience. (See the sidebar “Nigeria’s Case for A&R Action.”)
Caso da Nigéria para A&R Action
Consider the physical cost of climate change on the country’s infrastructure. (See the exhibit.) According to BCG analysis, more than $100 billion in damage to human settlements alone is possible if A&R action is not taken.
Meanwhile, roughly two-thirds of croplands are expected to be highly vulnerable to drought across 17 Northern states—making agricultural resilience investments an urgent priority.
The analysis revealed that more than half of the land and population in Nigeria will be impacted by extreme climate hazards by 2050. And a full countrywide view of all sectors, including infrastructure and agriculture, finds that the cumulative value at risk in Nigeria could reach at least $300 billion between now and 2050. This analysis has provided the foundation for the country’s drive to mobilize increased A&R investment.
Métricas de ciclo de vida do investimento
Com uma compreensão granular da vulnerabilidade climática e valor de um país em risco, investidores privados, governos e doadores podem tomar melhores decisões sobre quais projetos investirem também para priorizar projetos, essas partes interessadas não devem ser fatoradas no impacto positivo de A & R de impacto. Esses efeitos de ondulação podem incluir as emissões de gases de efeito estufa associadas a um projeto, o impacto na natureza e as repercussões para grupos vulneráveis. O objetivo é não eliminar todos os impactos potenciais negativos, mas sim o pensamento em silêncio para fazer compensações mais informadas entre as opções de investimento.
With priority, high-impact projects identified, stakeholders can segment projects into three categories to determine the appropriate investors:
- Projetos de impacto público. assumindo diferentes níveis de risco. These non-cash-flow generating projects will typically be funded by government funds, concessional capital, and other grants.
- Blended Finance Opportunities. These projects generate near-market returns, involve the protection of private investments or assets, and are best financed by a combination of commercial and concessional capital, each taking on different levels of risk.
- oportunidades comerciais. Posteriormente, These projects, which generate market-rate returns or involve the protection of private assets, or both, are appropriate investments for commercial banks and private and corporate investors.
For sizeable, strategic projects requiring concessional capital, impact should be estimated based on forecasts and validated and refined thereafter.
À medida que este pipeline priorizado de projetos se move através do desenvolvimento e implementação do projeto, investidores privados, governos e doadores devem rastrear e relatar métricas em três categorias:
- Métricas de entrada. Eles também identificam tendências de fluxo de negócios. A quantidade total de dólares de investimentos mobilizados será capturada juntamente com informações sobre cada projeto, incluindo o foco (por exemplo, o objetivo e as soluções do setor) e a estrutura de capital (por exemplo, se envolve investimentos públicos, sociais ou privados). Governos e doadores podem desejar capturar dados adicionais, dependendo de suas metas relacionadas ao investimento. Por exemplo, se o governo pretende desbloquear mais investimentos de fontes locais e regionais, eles poderão rastrear a localização dos investidores para cada projeto. Input metrics track progress in how investment is being mobilized; they also identify deal-flow trends. The total dollar amount of investments mobilized will be captured along with information on each project, including the focus (for example, the sector objective and solutions) and the capital structure (for example, whether it involves public, social, or private investment). Governments and donors may wish to capture additional data depending on their investment-related goals. For example, if government aims to unlock more investment from local and regional sources, they may track investor location for each project.
- Métricas de atividade. O número e estimado o financiamento exigido dos projetos no pipeline devem ser capturados, juntamente com informações específicas do projeto, incluindo o estágio atual de desenvolvimento (a fase de viabilidade, o fechamento da fase de financiamento ou a fase de implementação, por exemplo). Essas métricas também devem incluir uma avaliação de potenciais efeitos negativos da ondulação (se um novo parede do mar pode ter impactos negativos nos ecossistemas naturais, por exemplo) e a parcela da liderança do projeto de grupos sub -representados, incluindo mulheres, povos indígenas e jovens. Activity metrics are crucial to assess the efficiency of government and donor investment-facilitation efforts. The number and estimated required funding of projects in the pipeline should be captured, along with project-specific information including the current stage of development (the feasibility phase, close of financing phase, or implementation phase, for example). These metrics should also include an assessment of potential negative ripple effects (whether a new sea wall could have negative impacts on natural ecosystems, for example) and the share of project leadership from underrepresented groups, including women, indigenous peoples, and youths.
- Métricas de saída. Essas métricas ajudam as partes interessadas a avaliar a eficiência de custo de um projeto em comparação com projetos semelhantes e acompanhar o progresso em relação a quaisquer metas de saída identificadas nos planos climáticos nacionais ou subnacionais. Por exemplo, um projeto que usa secadores de alta eficiência para reduzir os cereais perdidos para os danos causados pelo molde pode ter saídas com base no número de toneladas de cereais processados. Obviamente, os investidores privados têm suas próprias métricas de ciclo de vida de investimento existentes; As métricas descritas acima destinam-se a complementar e não substituir as abordagens de medição existentes. Como observado acima, os investidores provavelmente precisarão estimar o impacto esperado de um projeto antes de implantar o capital para garantir financiamento concessional e outro suporte ao projeto. Depois que os investimentos forem feitos, investidores privados, governos e doadores precisarão verificar se a mudança realmente aconteceu no terreno para justificar o apoio que eles forneceram. E os investidores devem revisar impactos estimados para refletir o impacto real entregue. Isso informará investimentos futuros. Para reduzir os esforços duplicados e identificar interações, essas partes interessadas podem decidir estimar os impactos em vários projetos semelhantes ou inter -relacionados, em vez de individualmente. Eles se enquadram em duas categorias primárias: Output metrics quantify the project’s immediate results and will vary based on the specifics of the project. These metrics help stakeholders evaluate a project’s cost efficiency compared to similar projects and track progress against any output targets identified in national or subnational climate plans. For example, a project that uses high efficiency dryers to reduce cereals lost to mold damage may have outputs based on the number of tons of cereals processed. Of course, private investors have their own existing investment life cycle metrics; the metrics outlined above are meant to complement and not replace those existing measurement approaches.
Impact Metrics
Measuring impact is critical to ensure that investments made are delivering the intended results and to inform cost-benefit comparisons among projects. As noted above, investors will likely need to estimate the expected impact of a project before they deploy capital to secure concessional financing and other project support. After investments are made, private investors, governments, and donors will need to verify whether change really happened on the ground in order to justify the support they provided. And investors should revise estimated impacts to reflect the actual impact delivered. This will inform future investments.
To determine impact, private investors, donors, and governments must develop a logical model that translates outputs to impacts. To reduce duplicate efforts and identify interactions, these stakeholders may decide to estimate impacts across multiple similar or interrelated projects rather than individually.
Assumptions within the impact model will be informed by various sources and should be updated periodically to ensure the most accurate estimate of impacts. They fall into two primary categories:
- suposições macro. Isso pode incluir o PIB, os preços projetados e o caminho das mudanças climáticas e pode recorrer a uma variedade de fontes, desde informações públicas disponíveis até as premissas de simulação avançada personalizadas.
- Solution-efficiency assumptions. Os exemplos incluem a eficiência de um secador de cereais ou um sistema de irrigação; Tais premissas baseiam -se em fontes, como literatura acadêmica de pilotos em países semelhantes, pesquisas de clientes e partes interessadas, sensores e sensação remota. Usando fontes como pesquisas acadêmicas e pesquisas de agricultores, as partes interessadas podem desenvolver suposições para a produtividade de terras irrigadas. Aplicando essas suposições à terra onde o sistema de irrigação é proposto, pode -se calcular o volume que se espera ser produzido por essa terra irrigada. Comparar essa saída com a saída de um gráfico semelhante de terras não irrigadas sob condições de seca pode produzir a perda de volume projetada que é evitada através do projeto. As previsões para o preço do milho (por exemplo) podem ser usadas para converter a perda de volume evitada em potencial valor em dólar salvo.
Consider a project for installing precision irrigation systems. Using sources such as academic research and farmer surveys, stakeholders can develop assumptions for the productivity of irrigated land. Applying those assumptions to the land where the irrigation system is proposed, one can calculate the volume expected to be produced by that irrigated land. Comparing that output to the output of a similar plot of nonirrigated land under drought conditions can yield the projected volume loss that is avoided through the project. Forecasts for the price of maize (for example) can be used to convert the loss of volume avoided into potential dollar-value saved.
O impacto da mudança climática é evidente em todo o mundo, tornando a adaptação e a resiliência uma prioridade urgente. Governos e partes interessadas podem adotar a estrutura descrita acima para construir um argumento para a mudança e o investimento no setor privado necessário para proteger os ativos físicos, sociais e econômicos que sustentam o bem-estar global. Não há tempo a desperdiçar no início da jornada. Inscreva -se
