Mudança climática está levando a muitos governos a Faça a transição de seus sistemas de energia e descarbonizar suas indústrias. A transição verde global representa uma oportunidade econômica para os países que fornecem as commodities verdes, tecnologias e produtos e serviços necessários para entregá -lo. Atualmente, o valor combinado dessas oportunidades é de US $ 2 trilhões. A rapidez com que esse valor aumenta dependerá de políticas, tecnologia e outros fatores. Estimamos que em 2040 o valor total poderia mais do que Quintuple para US $ 11 trilhões .
Os formuladores de políticas estão desempenhando um papel ativo na busca dessa oportunidade por meio de investimento direto, incentivos econômicos e outras medidas políticas. Eles também estão incentivando a aglomeração de recursos de pesquisa, habilidades técnicas, infraestrutura crítica e outros fatores nos ecossistemas de crescimento verde que têm maior vantagem competitiva do que a soma de suas partes. Este artigo examina as principais alavancas e os principais fatores de sucesso para fazê -lo.
O que são ecossistemas de crescimento verde?
Ecosystems are “critical masses” of linked players—including companies and institutions across the value chain—that collaborate to enable the production of goods and services, and unlock and sustain competitive advantage.
Nem todos os ecossistemas verdes são iguais. Eles podem diferir amplamente em seu ponto de partida:
- Eles podem ser construídos do zero para se concentrar em tecnologias e produtos verdes ou podem ser tradicionais Industrial Atividades em transição para uma pegada limpa e modelo de negócios.
- seu foco pode estar em várias cadeias de valor, alguns segmentos de cadeia de valor, produtos específicos ou serviços.
- Eles podem ter acesso inicial maior ou mais limitado a infraestrutura crítica e recursos competitivos, como financiamento, tecnologia e doações naturais (por exemplo, depósitos de lítio).
diferentes tipos de ecossistemas requerem diferentes tipos de suporte. Destilamos as principais políticas em uma estrutura na exposição. Em primeiro lugar, os formuladores de políticas devem concentrar os esforços do governo no seguinte:
Policy Levers for Green Growth Ecosystems
Policymakers have an invaluable role to play in catalyzing green-growth ecosystems that attract private-sector investment. We have distilled the key policies into a framework in the exhibit. First and foremost, policymakers should focus government efforts on the following:
- Orchestrate the various stakeholders into coordinated planning and delivery.
- Fornecer Capital, Inovação , ou demanda por meio de mecanismos de compras.
- PAY Outros para financiar, inovar ou comprar por meio de mecanismos financeiros.
- Regule para criar as condições de habilitação.
Of course, many other policies not specifically related to ecosystems like trade policy and competition policy will have an impact but are not covered here.
In our discussions, practitioners underscored that the foundational first step for driving ecosystem success is building productive collaboration between ecosystem players, and between players and government. Typically, a central engagement office will run regular working groups, industry forums, and other processes to inform and shape the ecosystem. Frequent, ongoing consultation and collaboration are also common, as managers monitor and adapt to changing opportunities.
Orchestrate. The Basque Country in Spain and the Humber CCS cluster in the UK exemplify effective orchestration.
The Basque Country government works closely with private industry, academia, and research institutions through the Basque Net Zero Industrial Super Cluster to support economic development while working to achieve net zero by 2050. The Basque Country cluster model, set up in the early 1990s, brings together private sector players across value chains and policymakers in more than 15 cluster organizations. These organizations are formal entities responsible for strategic planning that serve as a priority sharing forum and help the regional government identify specific policy constraints to support competitiveness and ecosystem growth. In this way, the Basque Country has identified opportunities and deployed tax incentives for capital investment and grants for R&D. Reflecting the small and medium-sized business industry base, the Basque region also provides education and training programs, and innovation hubs and accelerators to focus on the technologies that industry has identified as top priority for the transition. This governance model has become a reference point for other regions around the world.
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Na região de Humber, empresas, grupos do setor, sindicatos e o governo do Reino Unido construíram um plano para reduzir as emissões em 3 a 4 milhões de toneladas por ano e fornecer projetos de hidrogênio. Um desafio central enfrentado foi moldar os incentivos para construir um novo ecossistema de infraestrutura de captura e armazenamento de carbono (CCS), pois exigia investimentos coordenados por várias partes na captura de carbono, refrigeração e compressão, dutos e infraestrutura de armazenamento. Os participantes ajudaram a informar o design de modelos de receita para tornar viáveis os investimentos necessários. Por exemplo, os emissores de energia e industrial foram expostos a preços de emissões futuras desconhecidas, introduzindo o risco material à viabilidade dos investimentos em captura de carbono.
Além Os governos de orquestração devem fornecer, pagar e regular os três blocos de construção que sustentam ecossistemas bem -sucedidos: capital, inovação e demanda. infraestrutura) e capital financeiro Taking each building block in turn: ecosystems require capital, both physical capital (for example, office parks, grid connections, mining infrastructure) and financial capital. Criar as condições para o capital pode ser o papel mais importante dos formuladores de políticas além da orquestração. Os ecossistemas de crescimento verde também dependem de Innovation, incluindo força de trabalho qualificada e novas tecnologias, particularmente aquelas com alta intensidade de conhecimento e tecnologia. Por exemplo, o desenvolvimento e a produção fotovoltaica solar requer P&D avançado em ciência de materiais e fabricação de alta tecnologia. Finalmente, os ecossistemas de crescimento verde não podem ser sustentados sem demanda por seus bens e serviços, seja doméstico ou internacional, público ou privado. Obviamente, alguns dos ecossistemas de maior sucesso foram estabelecidos antes da demanda, por exemplo, o novo programa de veículos elétricos da China começou em 2009, um ano que viu menos de 500 veículos elétricos (VEs) vendidos na China.
Todos os três blocos de construção são críticos, mas a ênfase variará entre os ecossistemas. Além disso, os formuladores de políticas devem se concentrar nas falhas do mercado. Por exemplo, um ecossistema pode ser inundado com capital financeiro, mas pode ter uma lacuna no acesso à tecnologia. Identificar os principais desafios e alavancas apropriadas é um objetivo -chave das atividades de orquestração. Para For example, a green financial services ecosystem will place particular emphasis on innovation, while a new mining ecosystem will emphasize new physical capital. Moreover, policymakers should focus on the market failures. For example, an ecosystem may be flooded with financial capital but may have a gap in access to technology. Identifying the key challenges and appropriate levers is a key objective of orchestration activities.
Policymakers then have three key levers to lay those building blocks:
- Provide levers are where the government directly provides physical capital, innovation, or demand. For Capital, o governo pode abordar lacunas na infraestrutura crítica, fornecendo diretamente a própria infraestrutura. O governo também pode fornecer Inovação e habilidades por meio de programas de educação e treinamento ou programas públicos de P&D. E pode suportar demanda diretamente comprando os bens e serviços produzidos pelo ecossistema. Por exemplo, o governo pode fornecer terras estatais para o desenvolvimento, como a propriedade da Crown fez no Reino Unido para o desenvolvimento de eólicos offshore, ou poderia usar empresas estatais para construir infraestrutura, como a China fez para os carregadores de EV.
- PAY ALVERAÇÕES, Por outro lado, são onde o governo usa financiamento público para apoiar a atividade do setor privado. Pode apoiar Capital Investimentos por meio de financiamento concessional, garantias e apostas de ações para tecnologias pré-comerciais; Inovação através de incentivos e subsídios fiscais de P&D; e demanda incentivando compras privadas. Por exemplo, a Suécia pagou 265 milhões de euros para apoiar a construção de uma planta de aço verde no norte da Suécia como parte de seu projeto de aço verde H2.
- Regular ALAVERS ENVOLVER A CRIANÇA LELAS E ENCERIÊNCIAS CLARAS, que são fundamentais para remover barreiras à implantação e permitir que os ecossistemas operem efetivamente. Por exemplo, os governos podem acelerar Capital Investimento com permissão rápida para desenvolvimentos; Promover Inovação protegendo a propriedade intelectual e projetando um sistema de visto eficaz para atrair talentos; e estimular demanda definindo os padrões de produtos que suportam a captação. Por exemplo, a China renunciou a grande parte do processo de registro de carros para os clientes que compram EVs, um processo notoriamente longo e caro para carros movidos a gás.
Essas três alavancas são frequentemente usadas em combinação. Por exemplo, os governos normalmente usam ambos PAY e Fornecer Opções para apoiar a inovação, como por meio de centros de inovação para reunir universidades, agências governamentais e empresas privadas, todas apoiadas por P&D Grants. Da mesma forma, para tecnologias nas fases de adoção antecipada, estimulando a demanda por meio de PAY alavancas, como incentivos ao consumidor, e através de Fornecer alavancas, como a compra pública, ajuda a abordar a nova e -za, que é o problema de uma tecnologia limpa e a tecnologia limpa. Produção: A China é responsável por ~ 60% da produção elétrica de EV global e representou mais de 50% das vendas de veículos globais em 2023.
China provides an example of new green ecosystem building, becoming the world’s leader in EV battery production: China is responsible for ~60% of electric global EV production and accounted for over 50% of EV sales globally in 2023.
PAY para Capital, Inovação, e || 3807 == Demand | emergente. Eles investiram no físicodemand, investing in EVs in the early 2000s when the EV industry and EV infrastructure were still emerging. They invested in physical Capital para desenvolver a cadeia de valor EV completa, até a montagem final do veículo, e forneceram apoio substancial do governo para Inovação. And through use of substantial incentives, they stimulated Demand entre milhões de motoristas. Juntos, essas políticas ajudaram as empresas de bateria e veículos a desenvolver escala. O Estado também forneceu
Provide physical capital, namely, a major EV charging network developed by state-owned enterprises, such as the State Grid Corporation, that together with private partners have rolled out 10 million chargers in the last 15 years. The state also provided demanda através de compras públicas, como estabelecer redes de ônibus EV.
Regulate to maintain competitive pressure, permitting lagging firms to fail or be acquired, and support Tesla’s entry into China, expediting the land acquisition and the construction permitting for its major Capital Projetos. Juntos, essas políticas formaram uma combinação poderosa, permitindo que a China se tornasse o principal fabricante e mercado de EV do mundo. Na Califórnia, um grupo de organizações composto por escritórios estaduais, parceiros privados, ONGs e universidades se aplicava a um fundo federal direcionado à criação de sete novos hidrogenos de hidrogênio nacionalmente. Seu objetivo: desenvolver o cubo H2 do California State Arches, focado no hidrogênio verde.
The US’ hydrogen hubs, including California’s ARCHES H2 hub, provide examples of developing new greentech ecosystems. In California, a group of organizations made up of state offices, private partners, NGOs, and universities applied to a federal fund directed at creating seven new hydrogen hubs nationally. Their goal: to develop the California state-wide ARCHES H2 hub focused on green hydrogen.
orquestrar. Assim, a Califórnia estabeleceu a Lia de Sistemas de Energia de Hidrogênio Limpo Renovável (Arcos) como uma parceria público-privada entre o Estado (por exemplo, o Escritório de Negócios e Desenvolvimento Econômico do Governador da Califórnia, o Legislativo, o Governo Local), o ensino superior (por exemplo, a Universidade da Califórnia-o sistema universitário de pesquisa pública-e dois trabalhistas afiliados), indústrias, próprios próprios próspero, grupos comunitários e comunidades e comunidades e comunidades e grupos comunitários e comunidades e comunidades e comunidades e comunidades. Juntos, eles criaram um plano para o hub, abordaram problemas de coordenação na produção, distribuição e demanda e enviaram um único pedido de financiamento federal em todo o estado. Colaboração em Given the early state of the technology and large infrastructure needs, collaboration was needed. So, California established the Alliance for Renewable Clean Hydrogen Energy Systems (ARCHES) as a public-private partnership between the state (for example, the California Governor’s Office of Business and Economic Development, the legislature, local government), higher education (for example, the University of California—the public research university system—and two affiliated laboratories), industry, nonprofits, community groups, and organized labor. Together, they created a plan for the hub, addressed coordination problems across production, distribution, and demand, and submitted a single, state-wide application for federal funding.
Pay. The government funded physical capital, namely, hub construction, requiring a 1:1 cost share, bringing in private and other public funds. Collaboration in Inovação começou no nível federal, com o Escritório de Pesquisa do Departamento de Hidrogênio e Células de Combustível dos EUA para encontrar uma maneira de reduzir o custo de hidrogênio a US $ 1 por quilograma até 2035. Para apoiar o desenvolvimento dessa tecnologia emergente | (Capital), o Estado da Califórnia também está co-financiando a infraestrutura compartilhada para uma rede de estação de combustível de hidrogênio.(innovation) and infrastructure (capital), the state of California is also co-funding shared infrastructure for a hydrogen fuel station network.
Provide. The government is providing demand, using public procurement to purchase hydrogen vehicles, such as through hydrogen municipal vehicle pilots.
Regulate. Another critical enabler is clarifying regulatory requirements, such as those defining green hydrogen, to reduce uncertainty and risk for potential implementors. California is also stimulating Demand com a regra inovadora de trânsito limpo, que exige que as agências de transporte público compram apenas ônibus zero de emissão de 2029.
In this way, California is using each key lever—orchestrate, pay, provide, and regulate—to create the conditions for success for its hydrogen hub.
Practical Principles for Ecosystem Management
Six lições gerais emergem de nosso engajamento com jogadores do ecossistema e formuladores de políticas que defenderam novos ecossistemas verdes. e alavancar as vantagens competitivas do ecossistema. Na Indonésia, o governo alavancou seus recursos naturais em níquel necessários para a transição verde para incentivar o desenvolvimento a jusante. Da mesma forma, o Brasil e a Austrália utilizaram seus recursos energéticos renováveis para ajudar a descarbonizar a mineração crítica para as indústrias de transição verde e a jusante como o aço.
- Identify and leverage the ecosystem’s “right to win.” When identifying the ecosystem’s economic benefits and key areas for green growth, it is crucial to consider and leverage the ecosystem’s competitive advantages. In Indonesia, the government leveraged its natural resources in nickel required for the green transition to incentivize downstream development. Similarly, Brazil and Australia have utilized their renewable energy resources to help decarbonize mining critical for the green transition and downstream industries like steel.
7 7 Sarah Macnamara, “Linha de transmissão Pilbara progride” Energy, 12 de agosto de 2024; "Aproveitando as energias renováveis para descarbonizar o Pilbara", o site Riotinto. A região basca construiu uma vantagem competitiva para seu novo ecossistema verde, aproveitando seus recursos de fabricação existentes. Em Humber, a disponibilidade de produtos tradicionais (como aço) usados em produtos Greentech (por exemplo, lâminas de turbinas eólicas) atraiu novas empresas Greentech para a área. Um exemplo é o Siemens Gamesa Wind Turbine Blade Facility. Esse é especialmente o caso quando esses produtos tradicionais estão sendo descarbonizados, como o British Steel está fazendo através de dois novos fornos de arco elétrico. - Entenda os obstáculos ao desbloquear o valor do ecossistema e o design incentivos de acordo. Os formuladores de políticas podem usar essas idéias para direcionar as atividades e investimentos certos e projetar incentivos para torná -los investidos em particular. Por exemplo, o governo do Reino Unido estabeleceu quatro grupos de trabalho separados para informar o design de modelos de negócios sob medida para fornecer incentivos para investimentos em captura e armazenamento de carbono em todo o ecossistema industrial de Humber. Policymakers must work to understand where and how value is created in the ecosystem, and what drives the economics of different participants, by engaging industry partners. Policymakers can use these insights to target the right activities and investments, and design incentives to make them privately investible. For example, the UK government established four separate working groups to inform the design of bespoke business models to provide incentives for carbon capture and storage investments across the Humber industrial ecosystem.
- Implante toda a gama de instrumentos de política. Alguns contribuíram com o acesso à terra, investidos em conexões de utilidade ou priorizadas Governments should think broadly about how public sector assets and capabilities can support emerging ecosystems. Some have contributed access to land, invested in utility connections, or prioritized Setor público Pesquisa para impulsionar ecossistemas específicos. Alterações direcionadas na regulamentação e permissão podem remover atrasos e aumentar os retornos ao investimento privado sem incentivos caros. Por exemplo, o governo indonésio alavancou a posição do país como um exportador crítico de níquel para negociar investimentos na Battery e EV Supply Chain e transferência de acordos de tecnologia. Quando a Tesla estava interessada em construir sua giga em Xangai, o governo de Xangai acelerou o processo de aquisição e construção de terras, permitindo a construção da instalação de 860.000 metros quadrados em apenas 10 meses. O movimento de Tesla fortaleceu o ecossistema EV da China, com as empresas domésticas estimulantes para competir com a Tesla. Os governos também são canais críticos de apoio por meio de compras públicas e canalizando financiamento público e apoio multilateral, desbaste investimentos e ajudando a reduzir o custo do capital. Como esses exemplos mostram, que alavancam o governo depende das circunstâncias e, em particular, que os principais facilitadores estão faltando. Por exemplo, uma região com acesso a mercados de capitais líquidos profundos, mas com licença lenta pode precisar se concentrar em melhorar a regulamentação em vez de pagar pelo financiamento concessional. Os governos devem pensar em todas as alavancas de políticas, mas podem ser seletivas sobre as quais puxar.
- Plano, mas se envolva com a indústria para monitorar e se adaptar à medida que avança. Os governos precisam encontrar um equilíbrio entre planejamento e flexibilidade. Eles devem esperar iterar à medida que o ecossistema se desenvolve, portanto, o envolvimento estruturado em andamento é fundamental. E eles devem desenvolver KPIs claros, abrangentes, mas simples, para acompanhar o progresso, agir através da implementação e mudar de curso, se necessário. O Centro de Energia Limpa de Massachusetts, uma agência quase-pública do estado que gerencia o desenvolvimento de um limpo Energia O ecossistema, manteve seus programas flexíveis, adaptando -se aos comentários dos participantes e revisões de desempenho. Por exemplo, ajustou os valores de concessão do programa Catalyst, os critérios de elegibilidade e o escopo para apoiar melhor as startups em estágio inicial. No Peru e em outros países da América Latina, os governos criaram mesas redondas público-privadas, Mesas Ejecutivas, para trocar informações sobre bloqueadores ao desenvolvimento de negócios e investimento, pequenos e médios de crescimento empresarial e alinham-se a medidas tangíveis e etapas desbloqueadas, desbloqueando potencial de crescimento em potencial em potencial estratégico.
- orquestre o ecossistema, mas não jogue todas as partes. Muitos ecossistemas são altamente descentralizados e os participantes geralmente têm fortes capacidades. Por exemplo, o governo do país basco define uma visão abrangente do super cluster industrial basco da Espanha com sede em extenso engajamento do setor, e cada um dos 16 aglomerados mantém a responsabilidade de criar e executar sua própria estratégia de cluster. Da mesma forma, o Ministério dos Assuntos Econômicos e o Clima da Holanda identificou que o progresso na transição energética foi retardado pela falta de compartilhamento de dados entre usuários de energia industrial e operadores de grade devido à confidencialidade de informações comercialmente sensíveis. O ministério apoiou, portanto, a configuração de uma "casa segura de dados" para ajudar a coordenar o compartilhamento de energia e Governments should seek to coordinate, not dominate the ecosystem, and target efforts where government can add unique value. Many ecosystems are highly decentralized, and participants often have strong capabilities. For example, the Basque Country government defines an overarching vision for Spain’s Basque Industrial Super Cluster based in extensive industry engagement, and each of 16 clusters retains responsibility for creating and executing on its own cluster strategy. Similarly, Netherlands’ Ministry of Economic Affairs and Climate identified that progress in the energy transition was slowed down by a lack of data sharing between industrial energy users and grid operators due to the confidentiality of commercially sensitive information. The ministry therefore supported the setup of a “Data Safe House” to help coordinate the sharing of energy and
Planos de investimento em sustentabilidade
de uma maneira confiável.
8 8 "Over Data Safe House", site de Data Safe House. - Comprometa-se a apoiar um ecossistema a longo prazo. O compromisso do governo chinês com o ecossistema de veículos elétricos ao longo de mais de duas décadas, desde lítio e terras raras através de baterias até a produção de veículos, tem sido central para o crescimento do setor. Da mesma forma, a liderança da Dinamarca na tecnologia de turbinas eólicas tem sido o resultado de um compromisso de três décadas com o desenvolvimento do ecossistema pelo governo, com mecanismos de apoio evoluindo de P&D e incentivos de produção nos primeiros anos para uma ênfase maior agora na facilitação do mercado e na regulação de apoio. Consistent engagement is key to giving ecosystem participants the confidence to make their own long-term commitments. The Chinese government’s commitment to electric vehicle ecosystem over more than two decades, from lithium and rare earths through batteries to vehicle production, has been central to the growth of the sector. Similarly, Denmark’s leadership in wind turbine technology has been the result of a three-decade commitment to development of the ecosystem by government, with support mechanisms evolving from R&D and production incentives in the early years to a greater emphasis now on market facilitation and supportive regulation.
Cada vez mais, os governos estão reconhecendo que podem usar o poder dos ecossistemas para liberar o crescimento verde e posicionar suas economias para capturar oportunidades em uma economia global descarbonizadora. À medida que os governos trabalham com organizações privadas e sem fins lucrativos para avançar na transição verde global, a experiência prática dos formuladores de políticas em todo o mundo oferece um guia sobre como incorporar planejamento baseado em evidências em seus esforços. Tommy Peto e Arya Prabha por suas valiosas idéias e feedback atencioso sobre este artigo.
The authors thank their colleagues Keith Halliday, Kaushick Maheshwaran, Jim Minifie, Madeleine Neiman, Tommy Peto, and Arya Prabha for their valuable insights and thoughtful feedback on this article.
