Uma abordagem do ecossistema para governança da cidade

A história das cidades é a história das plataformas. Eles começaram como lugares para comprar e vender mercadorias - plataformas de classificação - e, com o tempo, adicionaram novas plataformas para atender a outras necessidades, coordenar a cooperação e gerenciar o espaço físico. Ruas e calçadas (plataformas de mobilidade) permitiram que as pessoas se movessem entre destinos, as salas de aula (plataformas educacionais) reuniram crianças para aprender e os museus (plataformas culturais) tornaram a arte acessível ao público.

Plataformas são uma forma de Infraestrutura - físico, digital, social, cultural ou híbrido - que facilita as interações entre as partes. Eles geram valor que aumenta com a escala e a intensidade devido aos efeitos da rede. As cidades agora contêm dezenas de plataformas, e essas plataformas evoluíram e se expandiram para cumprir funções adicionais. As calçadas se tornaram lugares para refeições, música e socialização. Escolas e bibliotecas começaram a servir como centros comunitários e lugares para fornecer almoços gratuitos e outros serviços sociais. E as redes sem fio adicionaram funcionalidade digital a esses espaços físicos, além de criar uma plataforma totalmente nova. (Veja a apresentação de slides.)

Cities now need to coordinate these multiple, interlocking platforms and functions as they seek to address vexing and complex issues such as overcrowding, housing shortages, Desenvolvimento Econômico , segurança pública, desigualdade e mudança climática. Seu atual modelo de governança de planejamento mestre e silos vertical não está mais de acordo com esta tarefa.

Existe uma maneira melhor. Se uma plataforma é o palco, um ecossistema é o programa - o complemento completo de atores, direção e criatividade. Os ecossistemas são populares nos negócios porque promovem a inovação, escalam rapidamente e se adaptam a ambientes em mudança. Eles também permitem que muitas partes e atores resolvam problemas complexos de diferentes ângulos. Os ecossistemas dependem de um orquestrador para coordenar e formar, mas não o controle, atividade. Essa coordenação, em vez de um planejamento rígido de cima para baixo, é exatamente o que as cidades precisam hoje. Eles podem ler a plataforma e sua contraparte moderna - o ecossistema - para abordar suas questões sociais e econômicas mais prementes, aprendendo com as empresas à medida que passam para esse novo modelo de governança. Como as cidades são muito complexas, um único ecossistema será insuficiente. Eles exigirão uma abordagem “ecossistema de ecossistemas”.

Business have adopted the idea of platforms in a new powerful form, the digital ecosystem, to create such global giants as Airbnb, eBay, and Uber. If a platform is the stage, an ecosystem is the show—the full complement of actors, direction, and creativity. Ecosystems are popular in business because they foster innovation, scale quickly, and adapt to changing environments. They also allow many parties and actors to tackle complex problems from different angles. Ecosystems rely on an orchestrator to coordinate and shape, but not control, activity. Such coordination, rather than rigid top-down planning, is just what cities need today.

By returning to their roots, cities can revise their governance model to face their challenges. They can readopt the platform and its modern counterpart—the ecosystem—to address their most pressing social and economic issues, learning from businesses as they transition to this new governance model. Because cities are so complex, a single ecosystem will be insufficient. They will require an “ecosystem of ecosystems” approach.

Por que os ecossistemas fazem sentido para as cidades

Singapore, often touted as a model of effective urban planning, demonstrates the limitations of the current approach. Its 2013 Land Transport Master Plan 2013 promoted the use of bicycles, e-scooters, and other personal mobility devices for short trips. The city-state’s “Walk, Ride, Cycle” program encouraged commuters to leave their cars at home. Unsurprisingly, e-scooters quickly became a popular form of travel for commuters and especially food-delivery services.

But in late 2019, Singapore banned the use of e-scooters on footpaths when one hit and killed a 65-year-old bicyclist. The ban forced about 7,000 food-delivery scooters off the footpaths. The incident is emblematic of the tensions involving public health and safety, environmental protection, economic activity, and so on that occur when originally simple platforms house multiple uses. An ecosystem-of-ecosystems model can help cities work through these tensions by joining together relevant parties and issues rather than treating each in isolation.

The Challenges Facing Cities

City designers traditionally sought to create order, dividing cities into residential, business, and mixed-use districts and dividing governance into departments, agencies, and bureaucracies. Urban planner Le Corbusier declared order as one of the most fundamental human needs: “Space and light and order. Those are the things that men need just as much as they need bread or a place to sleep.” The size and scale of cities are presenting new and growing challenges, stretching their current governance model beyond its capabilities. Cities must address three major challenges to continue to thrive: complexity, uncertainty, and resident frustrations.

Complexity

As urban areas expand in many dimensions simultaneously, the challenges of managing them increase exponentially. Cities are increasingly tasked with fulfilling an expanding set of needs for their growing populations, and new platforms—physical, digital, and hybrid—are emerging to do so. At the same time, many of these platforms host multiple uses and activities occurring simultaneously. When COVID-19 shifted work and education online, for example, residents assumed multiple roles—employees, caretakers, and quasi-educators—inside suddenly crowded living spaces. Many were unable to keep up their performance in these numerous colliding functions.

A maioria dos desafios difíceis que as cidades enfrentam são multidimensionais e requer soluções integradas e multifuncionais. Os funcionários não podem resolver questões de mudança climática, desenvolvimento econômico, segurança pública ou polarização social dentro de uma única agência ou departamento. A segurança pública, por exemplo, depende não apenas da polícia, mas também de agências de serviço social e de saúde mental e até atores privados, como grupos de bairro e cidadãos. A estrutura silenciosa da atual governança municipal cria colisões políticas e operacionais e desencoraja a cooperação e a coordenação necessárias para resolver problemas complexos.

Essas colisões estão se tornando mais comuns à medida que as cidades continuam a crescer. A população média das 30 principais cidades deve crescer de 12 milhões em 2000 para 20 milhões em 2035, com um salto não linear correspondente em complexidade,straining the capacity of infrastructure in some cities. Prior to the pandemic, commuters in Tokyo, for example, routinely spent more than an hour and a half commuting each day on crowded mass transit lines and roadways.

Uncertainty

Traditional city planning is ill-suited for unpredictable and fast-evolving conditions, including “black swan” events that are occurring with greater frequency and severity. The multiyear, top-down planning cycle simply cannot accommodate the shifting and surging demands for municipal services and other amenities under these unanticipated challenges.

Climate and Environment. Eventos climáticos extremos são um exemplo. Nas maiores cidades costeiras do mundo, 100 milhões de pessoas e US $ 5 trilhões em ativos são expostos a inundações. O número médio de eventos anuais de inundação que ocorrem em mais de 30 cidades costeiras dos EUA foi quatro vezes mais alto nos 2010 do que na década de 1970. Cidades do interior também estão enfrentando extremos climáticos. Em fevereiro de 2021, as temperaturas caíram quase 50 ° F abaixo da baixa típica no Texas, causando grandes quedas de energia e quase 250 mortes. Menos de seis meses depois, uma onda de calor no noroeste do Pacífico causou mais de 100 mortes. E é provável que eles o façam na próxima crise, que os especialistas em saúde pública acreditam que é inevitável em uma era de comércio global e viagens. Embora as cidades não possam impedir a próxima emergência de saúde, elas podem estar melhor preparadas do que a maioria das metrópoles ocidentais em 2020 para enfrentá -la.

Contagious Disease. Especially in the early days of COVID-19, cities bore the brunt of the pandemic’s worst effects. And they are likely to do so in the next crisis, which public health experts believe is inevitable in an age of global trade and travel. While cities cannot prevent the next health emergency, they can be better prepared than most Western metropolises were in 2020 to face it.

Rapidly Shifting Demand for Real Estate. A pandemia acelerou uma realocação contínua do espaço físico e a remodelação dos mercados imobiliários. Mesmo antes de Covid, os espaços de varejo urbanos estavam sendo reaproveitados, pois os centros de atendimento ao comércio eletrônico e as ruas estavam se estreitando para acomodar faixas dedicadas de ônibus e bicicletas. Muitos distritos comerciais centrais estavam incorporando mais usos sociais e residenciais. A demanda está aumentando para edifícios residenciais - particularmente moradias acessíveis - com espaço adicional e formatos flexíveis para acomodar instalações combinadas de trabalho e vida. Muitos projetos precisarão ser revisados ​​e os espaços redirecionaram durante as etapas de planejamento e construção.

Rapid Technological Innovation. O ritmo de inovação força as cidades a tentar adaptar a regulamentação e a supervisão em tempo real. Aplicativos de compartilhamento de viagens, compartilhamento de casas e entrega on-line, por exemplo, lentam os recursos municipais e estão forçando as cidades a governar serviços novos e expandidos sob regulamentos antigos. O Metaverse provavelmente será a próxima fronteira, onde os reguladores estarão enfrentando recuperação. Muitas dessas expectativas surgem da experiência perfeita oferecida pelo reino digital. As pessoas acostumadas a transações rápidas e positivas em uma plataforma digital como a Amazon estão cada vez mais frustradas com, por exemplo, o complicado processo de legado para renovar uma carteira de motorista. Como encontramos em nosso

Resident Frustrations

Residents expect cities to fulfill and to be responsive to their evolving needs—and most cities are struggling to keep up. Many of these expectations arise from the seamless experience offered by the digital realm. People accustomed to quick, positive transactions on a digital platform such as Amazon are increasingly frustrated with, for example, the cumbersome legacy process to renew a driver’s license. As we found in our Cidades de escolha Avaliação, algumas cidades estão se saindo melhor do que outras no gerenciamento de expectativas dos residentes. Mas mesmo as cidades mais altas têm espaço para melhorar o cumprimento das necessidades e a resolução de frustrações de seus moradores. Londres, a cidade mais bem classificada, marcou apenas 66 dos 100 possíveis e cai na metade inferior das 45 cidades avaliadas na velocidade de mudança, uma das cinco dimensões medidas. Nenhuma cidade ficou entre os 40% melhores em todas as cinco dimensões.

Baixa confiança nas autoridades. A confiança é uma das alavancas mais fortes para promover o desenvolvimento sustentável nas cidades. No entanto, apenas metade dos cidadãos nos países da OCDE relatou ter confiança em seu governo nacional em 2020. A pandemia enfraqueceu a confiança nas autoridades e instituições médicas. Nos EUA, as desigualdades raciais diminuíram ainda mais a confiança na aplicação da lei - bem ilustrada no crescimento do movimento Black Lives Matter após o assassinato de George Floyd.

Velocidade de mudança. Os residentes esperam mais de seu governo e empresas em sua capacidade de acompanhar o ritmo da mudança. Por exemplo, dois terços dos funcionários nos EUA desejam um modelo de trabalho remoto ou híbrido permanente, mas apenas cerca de metade dos empregos nos EUA pode ser feita remotamente hoje. Os moradores também estão procurando o setor público e privado para praticar governança ambiental, social e corporativa. Quase nove dos dez entrevistados em um global recente Pesquisa BCG Acredite que as empresas privadas devem aumentar seus esforços de sustentabilidade. Apropriadamente aproveitados, seu tamanho e escala podem permitir eficiência, oportunidade e inovação não disponíveis em comunidades rurais e suburbanas. Os moradores que os fugiram durante a pandemia estão retornando. As experiências físicas da vida real também ajudarão as cidades a manter uma vantagem sobre o metaverso, o que explica por que empresas como Google, Amazon e Meta estão fazendo grandes investimentos em espaço de escritório em cidades-chave, mesmo ao construir e promover suas tecnologias. É hora de dar o próximo passo para um ecossistema de ecossistemas. (Consulte a Figura 2.) Este modelo tem muitas vantagens sobre a governança tradicional da cidade, abordando a complexidade, a incerteza e a frustração residente:

What’s the Solution for Cities?

Whatever their flaws, cities remain places where people want to live, work, and interact. Properly harnessed, their size and scale can enable efficiency, opportunity, and innovation not available in rural and suburban communities. Residents who fled them during the pandemic are returning. Real-life, physical experiences will also help cities maintain an edge over the metaverse, which explains why such companies as Google, Amazon, and Meta are making major investments in office space in key cities even as they build and promote their technologies.

The governance of cities has been constantly evolving from their early days as a platform. It’s time to take the next step into an ecosystem of ecosystems. (See Exhibit 2.) This model has many advantages over traditional city governance in addressing complexity, uncertainty, and resident frustration:

• Os ecossistemas podem lidar com a complexidade, reunindo muitas disciplinas e abordagens e forçando partes dentro e fora do governo a trabalhar juntos para resolver os desafios multidimensionais, como desenvolvimento econômico ou segurança econômica. É difícil encontrar essa cooperação dentro dos silos verticais dos governos municipais. Da mesma forma, o modelo de ecossistemas de orquestração é bem adequado para cidades modernas que são muito ampliadas e interconectadas para microgerenciamento. À medida que as circunstâncias mudam, os atores independentes no ecossistema podem responder em paralelo, em vez de esperar a direção centralizada e a instrução de uma lenta burocracia. Os tomadores de decisão estão próximos do mercado, para que tenham uma melhor compreensão das necessidades em evolução do que os burocratas da cidade. Múltiplas plataformas e ecossistemas sobrepostos já existem e devem colaborar para que a cidade funcione como uma arquitetura eficaz e coesa. O ecossistema de desenvolvimento econômico, por exemplo, depende de moradias populares, educação pública forte e transporte de massa em funcionamento. As cidades precisarão investir em várias plataformas centrais importantes - não apenas pousar, mas também plataformas de dados e gêmeos digitais (representações virtuais de objetos e sistemas físicos) - para facilitar essa coordenação. (Consulte o Anexo 3.)
• Ecosystems can address uncertainty through evolution and adaptation. As circumstances change, independent actors in the ecosystem can respond in parallel rather than waiting for centralized direction and instruction from a slow bureaucracy.
• Finally, ecosystems address residents’ frustrations by doing a better job of matching supply and demand. Decision makers are close to the market, so they have a better understanding of evolving needs than city bureaucrats.

While most business ecosystems are built around a central platform, cities are not so simple. Multiple overlapping platforms and ecosystems already exist and must collaborate for the city to function as an effective, cohesive architecture. The economic development ecosystem, for example, hinges on affordable housing, strong public education, and functioning mass transit.

Accordingly, cities must orchestrate an ecosystem of ecosystems that emphasizes coordination across existing new and existing sub-ecosystems spanning physical and digital realms and addressing the needs of many parties with many roles. Cities will need to invest in several key central platforms—not just land, but also data platforms and digital twins (virtual representations of physical objects and systems)—to facilitate such coordination. (See Exhibit 3.)

Este modelo levará muitos anos para implementar. Mas as cidades podem começar a construir seus componentes principais imediatamente. As administrações podem mudar seu foco do planejamento centralizado para atender às necessidades dos residentes. Eles podem contratar menos planejadores e mais coordenadores que podem trabalhar em ecossistemas e plataformas. E eles podem se concentrar mais nos padrões comuns do que nas regras estáticas. Mas eles não alterarão fundamentalmente a prestação de serviços públicos ou impedirão colisões de interesses concorrentes sobre o espaço compartilhado. Para governar uma cidade através de ecossistemas, as autoridades devem procurar inspiração e instrução ao setor privado. As plataformas e ecossistemas digitais corporativos modernos oferecem várias lições.

These things are all positive steps that can be taken within the confines of existing city governance. But they won’t fundamentally alter the delivery of public services or prevent collisions of competing interests over shared space. To govern a city through ecosystems, officials should look to the private sector for inspiration and instruction. Modern corporate digital platforms and ecosystems offer several lessons.

Decida o que controlar e o que orquestrar

Um dos pontos fortes dos ecossistemas é que seus orquestradores não fazem tudo. Eles suportam o ecossistema desenvolvendo as principais plataformas centrais e o tecido conjuntivo, permitindo a coordenação. Eles também identificam e fazem parceria com outras partes para cumprir funções e serviços específicos. O Programa de Habilidadesfuture de Cingapura, por exemplo, fornece aos adultos US $ 500 para apoiar o aprendizado e o treinamento ao longo da vida. Dirigido pelo governo, o SkillsFuture depende de uma variedade de escolas, empresas privadas e outros parceiros para fornecer os próprios cursos. As cidades não precisam de um ecossistema para, por exemplo, construir uma estrada entre dois destinos.

Focus on Addressing Big Problems

Ecosystems are unnecessary for relatively simple, straightforward problems. Cities do not need an ecosystem to, for instance, construct a road between two destinations. Mobilidade urbana As soluções, no entanto, apresentam uma grande oportunidade de aplicar um modelo de ecossistema. Ao coordenar players públicos e privados, as cidades poderão criar redes de transporte mais integradas. As aplicações de mobilidade do Lyft para o aplicativo WienMobil da Viena, por exemplo, ajudam os viajantes a passar pela cidade sem problemas, sugerindo várias opções de rota em diferentes modos de transporte e mostrando as métricas de sustentabilidade por sua rota. padrões pelos quais as partes devem permanecer. Cada administração precisa determinar os principais elementos para padronizar em seus próprios ecossistemas. Os candidatos em potencial incluem:

Define Ecosystem-Wide Standards

Cities will not be able to control all components of the ecosystems under their domain, but they need to establish standards by which parties must abide. Each administration needs to determine key elements to standardize across its own ecosystems. Potential candidates include:

Objetivos. As cidades devem estabelecer metas e problemas gerais claros que os ecossistemas subjacentes estão buscando alcançar e resolver. Aqui estão quatro:

• Centricidade do residente - A idéia de que o ecossistema da cidade existe para atender às necessidades dos residentes em suas muitas funções
• Equidade e inclusão, com o objetivo de apoiar os membros carentes da sociedade
• Sustainability—and a commitment to work across the ecosystem to achieve it
• Accountability as a tool to expose wrongdoing, share best practices, and build trust

Padrões de conduta. Todas as partes de um ecossistema devem cumprir as regras comuns de engajamento, especialmente a governança de dados, para que seu trabalho seja compartilhável, replicável e confiável. Os residentes, por exemplo, precisam saber que seus dados pessoais estão sendo gerenciados adequadamente e não sujeitos a abuso. As cidades também podem querer exigir que as partes em um ecossistema criem modularidade plug-and-play em sua tecnologia para que outras partes possam desenvolver nela.

Representação, feedback e engajamento. Para se tornar centrado em residentes, as cidades precisam entender o que os moradores pensam e querem. Eles devem explorar o poder da tecnologia digital para reunir informações e feedback e até solicitar idéias inovadoras de seus residentes. A confiança é um subproduto desse tipo de democracia distribuída. O programa Dans Ma Rue ("na minha rua") de Paris, por exemplo, permite que os moradores relatem ruas sujas ou inseguras. O aplicativo OneService de Singapore permite que os residentes forneçam feedback sobre um serviço municipal sem navegar no caleidoscópio de agências responsáveis ​​por resolvê -lo.

Medição e rastreamento de desempenho. As cidades podem desenvolver um conjunto intuitivo de métricas que mostram desempenho tradicional em áreas como eficiência do governo e crescimento econômico, mas também fornecem uma visão mais abrangente da capacidade de uma cidade de atender às necessidades de seus residentes. Uma maneira de fazer isso é rastrear novos KPIs, como distribuição de poder político, equidade, sustentabilidade e satisfação do residente. As iniciativas entre agências geralmente ficam presas no maquinário do governo ou enterradas pelos requisitos de governança de várias agências. Uma abordagem do ecossistema pode ajudar a quebrar barreiras que separam as agências verticais, criando equipes de agências cruzadas, aplicando padrões comuns de governança de dados e medindo o progresso contra objetivos amplos que exigem engajamento ativo entre as agências.

Facilitate Cooperation and Modularity

An ecosystem of ecosystems approach essentially flips the current governance model of cities on its side, shifting the focus from top-down centralized planning of space to orchestrating collaboration among ecosystems. Cross-agency initiatives often get stuck in the machinery of government or buried by multiple agencies’ governance requirements. An ecosystem approach could help break down barriers separating vertical agencies by creating cross-agency teams, enforcing common data governance standards, and measuring progress against broad goals requiring active engagement across agencies.

Construa elementos de coordenação, incluindo plataformas centrais

Em um ecossistema de ecossistemas centrado no residente, uma das funções primárias da cidade será incentivar a cooperação e a coordenação entre partidos privados e públicos e facilitar as viagens sem costura. Para isso, as cidades precisarão criar elementos de coordenação, especialmente plataformas de dados centrais e identificação digital. O DataStore de Londres, por exemplo, fornece acesso a 700 conjuntos de dados para ajudar residentes, empresas, desenvolvedores ou pesquisadores analisar e criar soluções para os problemas da cidade. Durante a pandemia, por exemplo, os pesquisadores se basearam fortemente no armazenamento de dados de Londres para desenvolver modelos. O sistema de identidade eletrônico da Estônia, chamado Eid, pode ser usado para dezenas de serviços públicos e privados e requer coordenação em um ecossistema de órgãos públicos e fornecedores privados. Os residentes usam seus Eids para pagar contas, votar on -line, assinar contratos, pagar impostos, acessar a assistência médica e muito mais. Ao consolidar as entradas de todas as partes em um ecossistema em um único modelo, as cidades podem se envolver no planejamento de cenários e outras análises avançadas que nenhuma parte poderia fazer sozinha. Shanghai e Wellington, Nova Zelândia, desenvolveram gêmeos digitais de suas cidades para esse fim. Ecossistemas de abordagem de ecossistemas. Eles são muito estáticos, prescritivos, isolados e ligados a práticas passadas. Para essa nova abordagem para se manter, as cidades precisam desenvolver a criação de regras dinâmica e flexível. Um benefício crítico de uma estratégia de ecossistema é a capacidade de se adaptar rapidamente à mudança de situações e evoluir para enfrentar novos desafios. Essa capacidade deve ser incorporada no modelo de governança da cidade. Uma das razões pelas quais os ecossistemas funcionam é que eles são prontamente responsivos a circunstâncias em mudança, um benefício fundamental sobre a burocracia que devem substituir. Os modelos tradicionais de planejamento urbano e governança sobreviveram à sua utilidade. As cidades surgiram como plataformas. Eles devem marchar para o futuro como versões modernas de uma inovação que foram pioneiras. O Instituto envolve os líderes em discussões e experimentações provocativas para expandir os limites da teoria e prática dos negócios e traduzir idéias inovadoras de dentro e além dos negócios. Para mais idéias e inspiração do instituto, visite nosso

These central data platforms should be governed by standards that include ensuring data created by one party is accessible to others in the ecosystem. The London Datastore, for example, provides access to 700 sets of data to help residents, businesses, developers, or researchers analyze and build solutions to the city’s problems. During the pandemic, for example, researchers relied heavily on the London Datastore to develop models.

Another key area of innovation in the public sector builds on the success of business in using marketing technology to create unique digital identities. Estonia’s electronic identity system, called eID, can be used for dozens of public and private services and requires coordination across an ecosystem of public agencies and private vendors. Residents use their eIDs to pay bills, vote online, sign contracts, pay taxes, access healthcare, and more.

Recent technological innovations have made digital twins available to cities as another central platform to facilitate horizontal coordination. By consolidating inputs from all parties in an ecosystem into a single model, cities can engage in scenario planning and other advanced analytics that no one party could do alone. Shanghai and Wellington, New Zealand, have both developed digital twins of their cities for this purpose.

Land and public spaces will still constitute central platforms of cities, but they will share the spotlight with a much richer set of other ecosystem components and players.

Evolve Continually

Current regulations and policies are not well suited for an ecosystems of ecosystems approach. They are too static, prescriptive, siloed, and tied to past practices. For this new approach to take hold, cities need to develop dynamic and flexible rule making. A critical benefit of an ecosystem strategy is the ability to adapt quickly to changing situations and evolve to face new challenges. This capability must be embedded in the city’s governance model.

The ecosystems themselves also need to evolve, both in how they operate and the services and activities they provide. One of the reasons ecosystems work is that they are readily responsive to shifting circumstances, a key benefit over the bureaucracy they are meant to replace.

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Orchestrating an ecosystem of ecosystems may be a radical change in approach but it is a necessary one. Traditional urban planning and governance models have outlived their usefulness. Cities came into existence as platforms. They should march into the future as modern versions of an innovation that they pioneered.