Nos últimos anos, em muitas partes do mundo, uma mentalidade protecionista tem desafiado a tendência contínua da globalização. Essa mentalidade, se se espalhar ainda mais, poderia colocar em risco os muitos benefícios de mais abertos Comércio internacional - que incluem permitir que as cadeias de suprimentos multinacionais se tornem mais flexíveis e versáteis, dando aos consumidores em todo o mundo uma melhor seleção e preços mais baixos e ajudando a puxar centenas de milhões de pessoas para fora da pobreza. O comércio aberto também facilitou a inovação e a cooperação econômica. O exemplo mais recente é a expansão do comércio eletrônico internacional, que concedeu negócios menores e aqueles em economias em desenvolvimento acesso aos mercados globais.
A onda atual de protecionismo, que viu a imposição de novas tarifas e outras restrições comerciais, está diminuindo esses desenvolvimentos positivos. A pandemia Covid-19 representa um choque mais profundo para o comércio global. Está solicitando um Reconfiguração das cadeias de valor em todo o mundo , à medida que os países procuram reduzir sua dependência de certos fornecedores estrangeiros e aumentar sua auto-suficiência nas indústrias estratégicas, e como as empresas buscam reduzir sua dependência de fontes únicas de oferta. Existe um risco real de que essas tendências possam alimentar ainda mais uma espiral prejudicial de restrições e retaliação comercial.
New research conducted by BCG and HSBC for the Business Twenty (B20) has analyzed a range of scenarios that quantify the collective economic implications of the choice between rising protectionism and liberal trade policy reform.
Conversely, if increasing protectionism prevails around the world, it will impose a persistent drag on GDP growth in a global economy already struggling to recover from the COVID-19 pandemic. In a worst-case scenario in which COVID-19 proves to be more difficult than expected to control and contain, an even greater shortfall in growth would result.
The data and analysis also suggest that every country would benefit from the pursuit of open trade, including countries that are currently heading down a protectionist path or seeking to isolate their industries from outside competition. Of course, a global regime oriented toward open and fair trade would still face many challenges. For example, no matter what happens, the world will have to confront the daunting task of enabling economic recovery, including rebuilding sectors and trade routes that have suffered structural damage as a result of the COVID-19 pandemic. But in an open economic and trade atmosphere, the global economy would have a head start measuring in the trillions of dollars.
Analyzing Trade and GDP Impact
Economists have debated the risks and merits of free trade since the 18th and 19th centuries, when Adam Smith and David Ricardo debunked the tenets of mercantilism. So when the B20 Trade and Investment Taskforce asked BCG and HSBC to evaluate the costs of protectionism over a five-year time horizon, we looked for a substantive, analytic approach. As a basis for analysis, we used the BCG Global Trade Model, which has been reliable in predicting global merchandise trade flows. (See the sidebar.)
Uma metodologia para modelar o impacto futuro da política comercial
Para obter dados comparativos, estimamos quatro cenários realistas sobre fluxos de comércio de mercadorias internacionais, determinados pela agregação de um nível plausível de protecionismo para cada país do G20 em cada futuro potencial. Geramos dados sobre todos os membros do G20, excluindo a União Europeia (UE28), mas incluindo França, Alemanha, Itália e Reino Unido como países individuais.
Para cada cenário, determinamos uma pontuação de índice que varia de 0 a 1, onde 0 representa um ambiente comercial totalmente fechado, com base em precedentes históricos (ou seja, assumindo que todos os indicadores são os mais restritivos que já foram) e 1 um cenário de comércio totalmente aberto (que é, assumindo que todos os indicadores são os menores que se restringem. Cada pontuação de cenário representa a média dos valores normalizados dos indicadores em quatro componentes do índice:
- Níveis tarifários. Restrições comerciais de serviços e medidas agregadas de medidas restritivas do comércio, conforme compilado pela Organização Mundial do Comércio (OMC) e outras organizações. da OMC. A negociação ”representou o nível mais plausível de comércio justo sem restrições, com uma OMC eficaz, tornando -a viável. Também modelamos um segundo cenário chamado “Sistema de Comércio de Melhoramento Incrementado”, derivado de um conjunto menos ambicioso de políticas de abertura comercial. Gerou pequenos níveis de melhoria a cada ano. Um terceiro cenário - o caso "base" - aumenta a continuação das políticas comerciais de 2020 por mais cinco anos. O quarto cenário, “Rising Protecianceism”, assumiu a expansão continuamente do uso de tarifas e outras barreiras comerciais. Para todo o grupo em cada cenário. O valor geral do comércio é um indicador da prosperidade geral, porque as importações e as exportações levam à atividade e emprego dos negócios. Ao contrário de outras métricas para o PIB, nossa fórmula do PIB para o comércio não refletiu apenas o equilíbrio comercial dos países em um sentido convencional. Fazer isso teria favorecido enganosamente uma alta taxa de exportação/importação. Em vez disso, analisamos o balanço comercial definido como "exportações menos importações intermediárias" porque é importante levar em consideração o valor econômico das importações intermediárias, que são indicadores de atividade industrial, emprego sustentável, prosperidade e nível de incorporação de uma economia de uma base de uma base de uma base de uma base de uma base de uma base de uma base de que as idéias são mais iluminantes de uma escala de que as idéias são mais iluminantes de uma escolaridade de uma escala de que as idéias são mais iluminantes de uma escolaridade de que as idéias mais iluminantes vêm de uma comparação de idéias e iluminação de que as idéias são mais iluminantes e as idéias mais iluminantes e as idéias mais iluminantes vêm de uma comparação de uma mistura de idéias e iluminação e as idéias mais iluminantes vêm a partir de uma comparação de idéias de e -mails de uma realização de idéias e iluminação de que as idéias são mais iluminantes de uma escala e as idéias mais iluminantes de uma escala. futuro, no qual as tarifas globais médias aumentam, as tarifas atuais associadas às tensões comerciais EUA-China permanecem em vigor por médio prazo, e os países adotam muito poucas novas medidas de facilitação comercial; e um futuro de “comércio aberto e justo”, no qual os países apóiam fronteiras abertas e um sistema multilateral baseado em regras. A princípio, em ambos os cenários, o volume comercial aumenta em 2021 a partir de seus números 2020, à medida que a economia mundial começa a se recuperar do Covid-19. Mas no cenário de “Proteciansismo Rising”, o valor dos níveis de comércio até 2022 e o PIB níveis logo depois. Isso cria um ciclo vicioso, no qual a diminuição da confiança nos negócios provoca uma concorrência ainda mais protecionista, com duração pelo menos até 2025. These include US-China bilateral tariffs and global average most-favored nation tariffs.
- Broader Trade-Restrictive Trends. These include antidumping/countervailing duties trade remedies, digital services trade restrictions, and aggregate measurements of trade-restrictive measures, as compiled by the World Trade Organization (WTO) and other organizations.
- Trade-Opening Trends. These include new free trade agreements and increases in trade-facilitating measures, as defined by the WTO and the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD).
- Efficacy of the WTO. This is defined in terms of dispute settlement, trade facilitation, and monitoring of the subsidy programs of WTO members.
The five-year time horizon reflects recognition of the evolutionary nature of trade dynamics: they tend to reinforce themselves over time, becoming more extreme in the direction first chosen.
The first scenario, “open and fair trading” represented the highest plausible level of unfettered fair trade, with an effective WTO making it viable. We also modeled a second scenario called the “incrementally improving trading system,” derived from a less ambitious set of trade-opening policies. It generated small levels of improvement each year. A third scenario—the “baseline” case—amounts to continuing the trade policies of 2020 for five more years. The fourth scenario, “rising protectionism,” assumed continually expanding use of tariffs and other trade barriers.
Then, based on historical and observed relationships between trade policy (more precisely, tariffs, import restrictions, import facilitation, and WTO reform) and trade values, we projected trade in merchandise value (exports only, to avoid double counting) and gross domestic product (GDP) for each G20 country and for the whole group under each scenario. Overall trade value is an indicator of overall prosperity because both imports and exports lead to business activity and employment.
We then estimated the GDP effect of each trade scenario, on the basis of the historical relationship between trade and GDP in each G20 country. Unlike some other metrics for GDP, our GDP formula for trade did not merely reflect countries’ trade balance in a conventional sense. Doing so would have misleadingly favored a high export/import ratio. Instead, we looked at the trade balance defined as “exports minus intermediate imports” because it is important to take into account the economic value of intermediate imports, which are indicators of industrial activity, sustainable employment, prosperity, and an economy’s level of embeddedness in global trade networks.
The most illuminating insights come from a comparison of two extreme scenarios of merchandise trade: a “rising protectionism” future, in which average global tariffs rise, the current tariffs associated with US-China trade tensions remain in place for the medium term, and countries adopt very few new trade-facilitating measures; and an “open and fair trading” future, in which countries support open borders and a rule-based, multilateral system. At first, in both scenarios, trade volume rises in 2021 from its 2020 numbers, as the world economy begins recovering from COVID-19. But in the “rising protectionism” scenario, the value of trade levels off by 2022, and GDP levels off soon after. This creates a vicious cycle, in which diminished business confidence provokes even more protectionist competition, lasting at least through 2025.
O cenário de “negociação aberta e justa” tem impulso semelhante, mas na direção positiva, com o crescimento anual do comércio e do PIB continuando até 2025. Uma organização mundial eficaz do comércio (OMC), novos acordos de comércio, reduções internacionais e consultas de atividades e consultas e empresas de acesso a empresas de produção e o que se reconhecem e as empresas de produção e o crescimento de produtos de produção e o que há de um crescimento e o reconhecimento de produtos e o desenvolvimento de serviços de produção e o reconhecimento e o crescimento do comércio e do mercado e o que há de reconhecimento e o reconhecimento do comércio. O crescimento composto adicional do valor comercial (em comparação com a linha de base atual) atinge 2 a 2,6 pontos percentuais, seguido por um crescimento adicional do PIB de 1,8 a 2,3 pontos percentuais por ano. Esse cenário ainda oferece benefícios modestos para o comércio e o PIB no cenário do status quo da linha de base, mas com muito menos impulso para a recuperação do Covid-19. O Anexo 1 mostra todos os três cenários, além de uma projeção direta que continua o status de linha de base atual quo. No cenário de “negociação aberta e justa”, as economias do G20 desfrutariam de um impacto material cumulativo positivo de cinco anos no valor comercial de US $ 4,7 trilhões a US $ 6,3 trilhões em relação ao cenário de projeção de linha de base. (O intervalo depende do ritmo de recuperação econômica da pandemia Covid-19.) Isso é um aumento de quase 30% no valor comercial global dos bens exportados, em comparação com hoje. No cenário de “Proteciansismo Rising”, os países do G20 sofrem uma oportunidade acumulada de cinco anos em valor comercial, que varia de US $ 3,4 trilhões a US $ 4,9 trilhões. Se os incluímos nos números anteriores, o valor de aliviar a restrição comercial seria ainda mais substancial. Mas o comércio de serviços é mais difícil de liberalizar, porque é um desafio medir e geralmente sujeito à regulamentação nacional, como transporte, telecomunicações e serviços profissionais. Isso explica em parte por que o valor global do comércio de mercadorias permanece três vezes mais alto que o dos serviços de comércio. Mas em um mundo dominado pela produção ao longo de cadeias de valor globais, as restrições comerciais podem prejudicar as mesmas indústrias que defendem o protecionismo, além de prejudicar os consumidores de uso final. A confiança em qualquer país ou fonte pode tornar as cadeias de suprimentos do setor privado mais quebradiças. Para os países, confiar apenas em fabricantes estrangeiros para suprimentos críticos (como equipamentos de proteção individual, dispositivos médicos, vacinas ou suprimentos não relacionados à pandêmica, como chips de computador ou materiais críticos) podem criar vulnerabilidade. É para diversificá -lo, desenvolvendo mais flexíveis, versáteis e, portanto,
To assess the consequences of choosing a less ambitious set of trade-opening policies, we have also modeled a more modest scenario reflecting incremental improvements in the trading system. This scenario still delivers modest benefits to trade and GDP over the baseline status quo scenario, but with much less momentum for COVID-19 recovery. Exhibit 1 shows all three scenarios, plus a straightforward projection continuing the current baseline status quo.
By 2025, the difference in economic vitality is dramatic. In the “open and fair trading” scenario, the G20 economies would enjoy a five-year cumulative positive material impact in trade value of $4.7 trillion to $6.3 trillion over the baseline projection scenario. (The range depends on the pace of economic recovery from the COVID-19 pandemic.) That is an increase of almost 30% in the global trade value of goods exported, compared to today. In the “rising protectionism” scenario, the G20 countries endure a cumulative five-year lost opportunity in trade value ranging from $3.4 trillion to $4.9 trillion.
It is noteworthy that service industries represent a large portion of GDP, especially in developed markets. If we were to include them in the preceding figures, the value of easing trade restrictiveness would be even more substantial. But trade in services is harder to liberalize because it is challenging to measure and generally subject to national regulation, such as in transportation, telecommunications, and professional services. This explains in part why the global value of trade in goods remains about three times as high as that of trade in services.
The Prospect of Open and Fair Trading
The stated goal of trade protectionism is to protect the economic interests of select domestic industries or companies. But in a world dominated by production along global value chains, trade restrictions may harm the very industries advocating protectionism, as well as hurting end-use consumers.
To be sure, there can be business risks associated with open trade, and some of them have been especially evident during the COVID-19 crisis. Reliance on any single country or source can make private-sector supply chains more brittle. For countries, relying solely on foreign manufacturers for critical supplies (such as personal protective equipment, medical devices, vaccines, or non-pandemic-related supplies such as computer chips or critical materials) can create vulnerability.
But the solution is not to restrict trade. It is to diversify it, developing more flexible, versatile, and therefore Cadeias de suprimentos resilientes Isso leva em consideração as necessidades de longo alcance e dá a todos os países a oportunidade de participar. Felizmente, mais e mais países estão se tornando competitivos como centros de fabricação. Além disso, as tecnologias emergentes de produção e logística, como a fabricação digital, oferecem maiores oportunidades de diversificação e oferecem oportunidades comerciais para compradores e vendedores de bens intermediários. Isso inclui os cinco seguintes:
Business leaders could recommend and advocate several direct measures to move the world toward an open and fair trade scenario. These include the following five:
- Melhorar instituições internacionais. Protectionism, apoie os mercados abertos e garanta um campo de nível de nível globalmente. It is essential to reform and strengthen international bodies, including the WTO, so they can keep pace with the new challenges that businesses face globally.
- Rethink the rules of trade. The world needs a better global trade rulebook and more effective means of enforcement if it is to roll back protectionism, support open markets, and ensure a level playing field globally.
- Foster o crescimento do comércio eletrônico e do comércio digital, com a tecnologia como um facilitador-chave. Para garantir que a tecnologia digital possa permitir avanços adicionais, precisamos construir uma infraestrutura global mais resiliente, estabelecer regras internacionais sólidas e coerentes e promover habilidades digitais. A importância das plataformas digitais vai além do ponto de venda. A digitalização de toda a cadeia de valor comercial - desde as vendas ao envio ao financiamento - reduziria materialmente o tempo, o custo e a complexidade das negociações entre as fronteiras e daria às empresas um melhor acesso a soluções de financiamento e mitigação de riscos. Para que isso aconteça, precisamos de um conjunto claro de estruturas e padrões legais universalmente aceitos no comércio digital. The platforms and tools of the digital economy have played a vital role in continuing economic activity during the pandemic-flattening lockdown period. To ensure that digital technology can enable further advances, we need to build a more resilient global infrastructure, establish sound and coherent international rules, and foster digital skills. The importance of digital platforms goes beyond the point of sale. Digitizing the entire trade value chain—from sales to shipping to financing—would materially reduce the time, cost, and complexity of trading across borders, and would give businesses better access to financing and risk mitigation solutions. For this to happen, we need a clear set of universally accepted legal frameworks and standards on digital trade.
- Promote the export of services and nonphysical goods. A crise atingiu muitos setores de serviço desproporcionalmente, e revivê -los será fundamental para reiniciar a economia global. Entre as economias desenvolvidas - e um número crescente de economias em desenvolvimento - os serviços agora representam a maioria do crescimento do PIB. A redução de restrições comerciais aos serviços pode desbloquear a concorrência e fornecer incentivos à inovação, economias de escala e oportunidades para se especializar em prestação de serviços.
4 4 Para um indicador de como a liberalização dos serviços pode ajudar países e setores, consulte o Índice de Restritividade do Comércio de Serviços Desenvolvido pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Facilitar o comércio em bens não físicos e reduzir as restrições comerciais em serviços digitais ou serviços aprimorados digitalmente são igualmente importantes.5 5 Serviços digitais refere -se a ofertas totalmente baseadas na tecnologia digital e na provisão e análise de dados digitais (por exemplo, aqueles oferecidos pelo Google e Facebook). Serviços aprimorados digitalmente refere-se a ofertas que complementaram ou aprimoraram as mercadorias existentes e os serviços offline (por exemplo, serviços de streaming e e-books). Para uma discussão sobre a transformação do comércio internacional por meio da digitalização, consulte " do BCG O comércio global é digital. ” = Um entendimento comum sobre a regulação da propriedade intelectual, padrões comuns em relação à localização de dados e uma estrutura aduaneira justa e racional para transmissões eletrônicas ajudaria a limpar o caminho para um rápido progresso. impactos e garantir que o comércio internacional não se torne um meio de evitar responsabilidades sociais e ambientais. Como a vacinação, o comércio justo exige que a massa crítica seja eficaz. De fato, a história do crescimento comercial nos últimos 30 anos sugere que o crescimento e a inovação de políticas comerciais e a abertura geralmente se influenciam, com poderosos benefícios para a prosperidade geral. (Veja o Anexo 2.) É por isso que a reforma da OMC é vital, não como uma iniciativa pontual, mas como uma série contínua de esforços para restabelecer a OMC como um árbitro contínuo de disputas e um fórum para desenvolver e aprofundar acordos multilaterais. Os formuladores de políticas também precisam ir além do foco nas tarifas; Eles devem ter como objetivo facilitar o comércio, reduzindo os impedimentos nãocarifes-como custos e atrasos aduaneiros, processos baseados em papel, direitos de propriedade intelectual e desalinhamento entre padrões e regulamentos-para negociar bens e serviços. Comércio liberalizado de serviços como serviços de logística em portos ou serviços de telecomunicações para comércio eletrônico é um complemento importante ao aumento do comércio de mercadorias, mesmo que seja difícil medir e regular. Nesse contexto, a liberalização dos serviços não é apenas uma política positiva por si só, mas também fornece alavancagem útil sobre o comércio de mercadorias.
- Promote the positive social and environmental effects of open trade. We must align trade and investment rules to ensure that trade can be a force for good—spurring innovation and inclusive growth, promoting technologies that minimize harmful environmental impacts, and ensuring that international trade does not become a means to avoid societal and environmental responsibilities.
Trust and Collaboration
Naturally, an individual country cannot create an open and fair trade policy environment unilaterally. Like vaccination, fair trade requires critical mass to be effective. Indeed, the history of trade growth over the past 30 years suggests that trade growth and trade policy innovation and openness often influence each other, with powerful benefits to overall prosperity. (See Exhibit 2.) That’s why WTO reform is vital, not as a one-off initiative, but as a continuing series of efforts to reestablish the WTO as a credible ongoing arbiter of disputes and a forum for developing and deepening multilateral agreements. Policymakers also need to move beyond focusing on tariffs; they should aim to facilitate trade by reducing nontariff impediments—such as customs costs and delays, paper-based processes, intellectual property rights, and misalignment between standards and regulations—to trade in goods and services. Liberalized trade in services such as logistics services in ports or telecommunications services for e-commerce is an important complement to increased trade in goods, even though it is difficult to measure and regulate. In this context, services liberalization not only is a positive policy in its own right, but also provides useful leverage on trade in merchandise.
No ambiente geopolítico atual, a confiança e a colaboração entre as economias devem retornar aos seus níveis anteriores. Acreditamos que, embora as disputas comerciais tenham se tornado mais controversas, muitas das diferenças são gerenciáveis, dada a vontade política e uma ampla consideração dos interesses sociais. Além disso, muitos exemplos de cooperação internacional durante a crise Covid-19 mostram que ainda é possível colaborar globalmente em resultados coletivamente benéficos.
A hora de começar é agora. À medida que o mundo emerge da pior recessão pandêmica e mais profunda das gerações, a abertura comercial pode ser um poderoso motor de crescimento econômico e desenvolvimento social. Com políticas apropriadas e acordos internacionais em vigor, aumentos no valor comercial internacional de mercadorias - que atingiram um pico histórico de US $ 18 trilhões em 2018 e 2019 - deve atuar como um catalisador poderoso para uma recuperação econômica mais rápida. Os líderes de negócios, governo e empresas sociais têm motivos para defender a prosperidade, e dados amplos indicam que o futuro “negociação aberta e justa” oferece o melhor caminho para alcançar esse objetivo. Rajanayagam e Eugen Taso (HSBC). Pedro Anaya
This article would not have been possible without the contributions of Nikhil Dangayach, Iacob Koch-Weser, and Stephanie Resch (BCG), and Douglas Lippoldt, Shanella L. Rajanayagam, and Eugen Taso (HSBC).
