A maior parte do mundo se recupera de ondas de calor empolgantes e, com um inverno imprevisível se aproximando, a estabilidade dos sistemas de energia é o topo de espírito em muitas nações. É instrutivo, portanto, revisitar como a União Europeia conseguiu permanecer resiliente durante o primeiro ano da guerra na Ucrânia. Com os níveis de armazenamento de gás baixos e as opções para substituir rapidamente uma de suas fontes de energia mais importantes, longe de claras, os países da UE se preparam para o racionamento de energia, os preços da eletricidade e dos combustíveis e uma recessão provável.
In the fall of 2022, Russia shut most of its gas pipelines to Europe over the EU’s support for Ukraine. With gas storage levels low and options for quickly replacing one of its most important energy sources far from clear, EU countries braced for energy rationing, skyrocketing electricity and fuel prices, and a likely recession.
EU’s bold policy combined conservation, massive investment to diversify energy sources, and a willingness to temporarily veer from decades of energy strategy.
No entanto, os países da UE emergiram a partir do inverno de 2022-2023 com níveis de armazenamento de gás natural em seu nível mais alto em anos, os preços dos combustíveis de volta à preinvasão
A crise energética teve um alto número humano, no entanto. E o sucesso final da UE teve um custo enorme para os países em outras regiões que lutavam para lidar com a escassez de energia e os preços crescentes da energia do combustível. O Transição verde A desaceleração em muitas nações, pois a confiabilidade e a acessibilidade energéticas tinham precedência sobre o clima. A crise também ressaltou o fato de que a energia desempenhará um grande papel geopolítico. Dado que mais interrupções energéticas provavelmente ocorrerão, os formuladores de políticas, produtores de energia e consumidores devem, portanto, aprender com as principais lições da crise de energia global do ano passado. Mas os custos e os efeitos negativos de segunda ordem em outros países foram muito maiores do que deveriam ter sido se os governos da região tivessem um sistema de energia mais resiliente em primeiro lugar. Eles passaram mais de dez vezes mais em 2022 do que em 2021 para aumentar os estoques de gás natural da Noruega e outros fornecedores. A UE também gastou massivamente para adquirir GNL nos mercados à vista. Sem a capacidade de processar o GNL importado e transportar o gás para os oleodutos, a câmara baixa do Bundestag da Alemanha aprovou os gastos de mais de US $ 10 bilhões para fretar cinco unidades de regassificação de armazenamento flutuantes (FSRUs) - por meio de suprimentos mais do que o orçamento inicial do programa. Os preços de GNL disparados impuseram fortes dificuldades às nações que não tinham os vastos recursos financeiros da UE. Vários países de baixa renda e baixa renda foram forçados a retornar a temporariamente mais baratos-mas mais intensivos em carbono-combustíveis fósseis, como o carvão, que retomam os esforços internacionais para mitigar o aquecimento global. Por exemplo, o Paquistão, que experimentou blecautes e uma crise econômica em 2022 devido à escassez de gás natural e ao GNL inacessível, planeja quadruplicar sua capacidade de geração de energia a carvão. A crise teve um componente humano devastador para aqueles que não podiam pagar os preços crescentes, inclusive dentro da própria UE.
Lesson 1: Invest in Resilience Early On
The EU proved that energy security can be bought in an emergency—if you have the financial resources. But the cost and the negative second-order effects on other countries were much higher than they should have been had the region’s governments had a more resilient energy system in the first place.
To cope with the loss of 140 billion cubic meters of Russian natural gas, the governments of EU countries spent more than $800 billion on energy-related measures, a sharp increase over the previous year. They spent more than ten times as much in 2022 as in 2021 to increase stockpiles of natural gas from Norway and other suppliers. The EU also spent massively to acquire LNG on spot markets. Lacking the capacity to process imported LNG and transport the gas to pipelines, the lower house of Germany’s Bundestag approved spending of more than $10 billion to charter five floating storage regassification units (FSRUs)—three times more than the program’s initial budget.
The EU’s actions, however, disrupted the global LNG market by creating a mismatch between supply and demand. Skyrocketing LNG prices imposed severe hardships on nations that lacked the EU’s vast financial resources. Several low-income and lower-middle income countries were forced to return to temporarily cheaper—yet more carbon-intensive—fossil fuels, such as coal, setting back international efforts to mitigate global warming. For example, Pakistan, which experienced blackouts and an economic crisis in 2022 due to the natural gas shortage and unaffordable LNG, plans to quadruple its coal-fired power generation capacity.
Stresses on the LNG market also caused diesel-fueled power generation to rise by 17% as nations sought cheaper and more secure energy sources. The crisis had a devastating human component for those who could not afford the rising prices, including within EU itself. o Economist estimates that higher energy prices claimed the lives of at least 68,000
Lição 2: Mantenha a política e a estratégia energética ágil
A resposta da Alemanha à crise energética demonstra o imenso valor de flexibilidade na política e estratégia energética. A Alemanha percebeu que o pivô rápido para o GNL provavelmente seria uma solução de curto prazo. Por isso, evitou-se em grande parte que se bloqueia em contratos de GNL de longo prazo. E, em vez de construir terminais permanentes de gaseificação de GNL que provavelmente operariam por décadas, a Alemanha optou por arrendamento de FSRUs que poderiam se mudar para outros locais à medida que suas necessidades mudam. Normalmente, leva a Alemanha por quatro anos para concluir um grande projeto de energia, com grande parte do tempo alocado ao planejamento, permissão, teste e certificação. A Alemanha acelerou esses processos em resposta à crise. Isso foi feito pela primeira vez anunciando que reiniciará 27 usinas de energia a carvão em março de 2024. França, Áustria, Itália e Holanda também anunciaram planos de reiniciar usinas de carvão ociosas, mesmo à medida que a geração a carvão continua a diminuir na Europa, o que é um pouco mais renomável em uma capacidade renovável. Ele entrou no cargo com o objetivo de retardar a produção de gás natural e petróleo para abordar as mudanças climáticas. Em resposta à guerra, trocou de marcha e pressionou difícil para expandir as exportações de gás natural líquido (GNL) dos principais parceiros comerciais. A implementação dessas medidas inevitavelmente tem um custo ambiental. A resposta de crise ilustrou as trocas muitas vezes difíceis que os governos fazem entre segurança energética e sustentabilidade. Também ressalta a importância de evitar ou gerenciar essas compensações no futuro.
What’s more, fast action and collaboration between utility companies, government authorities, and politicians enabled Germany to bring its first FSRU in Wilhelmshaven online in a record 10 months. Normally, it takes Germany four years to complete a major energy project, with much of that time allocated to planning, permitting, testing, and certification. Germany fast-tracked these processes in response to the crisis.
Germany also exhibited flexibility by backtracking on two decades of energy policy. This was first done by announcing it will restart 27 idle coal-fired power plants by March 2024. France, Austria, Italy, and the Netherlands have also announced plans to restart idle coal power plants, even as coal-fired generation continues to decline in Europe in the face of rapidly rising renewable capacity.
The Biden administration in the US also exhibited flexibility. It came into office aiming to slow production of natural gas and oil to address climate change. In response to the war, it switched gears and pushed hard to expand US liquid natural gas (LNG) exports to key trade partners.
In both the EU and the US, these were difficult decisions made to address an extraordinary crisis. Implementing such measures inevitably comes at an environmental cost. The crisis response illustrated the often-hard tradeoffs that governments make between energy security and sustainability. It also underscores the importance of avoiding or managing such tradeoffs in the future.
Lesson 3: Diversity Is the Key to Energy Security
The energy crisis that followed Russia’s invasion of Ukraine exposed the dangers of overreliance on any single Fornecedor de energia ou fonte. By maintaining a diverse energy mix, including renewables, natural gas, and nuclear, countries can have the flexibility and resilience needed to mitigate the risks of supply disruptions caused by geopolitical tensions, natural disasters, and other unanticipated events.
The EU eased its dependence on Russian natural gas, for example, by increasing its imports of LNG from Qatar by around one-quarter and more than Dobrar suas importações dos EUA, um aliado geopolítico estratégico. Vários países asiáticos e europeus reduziram sua dependência de gás, tomando a medida de curto prazo para aumentar o uso do petróleo para geração de energia na metade entre o terceiro trimestre de 2022 até o primeiro trimestre de 2023, o primeiro aumento desse tipo em 20 anos. A geração de energia a petróleo é um combustível de última hora, porque é ineficiente, muitas vezes caro e significativamente mais poluente. Essa poluição aumentada prejudica os esforços para reduzir os dois emissões de co 2, bem como emissões de partículas. navio. Inscreva -se
A more diverse energy mix would also enable countries that now rely heavily on coal to mitigate the risk of major disruptions due to increasingly severe winter storms in some regions that can freeze coal and make it hard to ship.
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Lição 4: As medidas de resiliência devem ser à prova de futuro
Investimentos em uma ampla variedade de fontes de energia também podem ajudar a garantir que os países sejam preparados para interrupções futuras e a transição a longo prazo para combustíveis de baixo carbono. Os EUA estão promovendo esses investimentos através de várias iniciativas ambiciosas. Entre as disposições da Lei de Redução da Inflação, estão US $ 369 bilhões em créditos de gastos e impostos em 10 anos para programas de segurança energética e mudanças climáticas, incluindo hidrogênio limpo, energia nuclear de emissão zero e captura e armazenamento de carbono. A Lei dos Chips e Ciências dos EUA oferece bilhões de dólares em subsídios para tecnologias críticas, como semicondutores, que são importantes para soluções digitais como grades inteligentes e integrando energia renovável em grades de energia.
A UE também planeja investir agressivamente em seu Energy Future . A Lei da Indústria Níqua proposta pela UE visa ampliar a fabricação de tecnologias de energia limpa. Outra legislação proposta busca garantir uma oferta diversificada, acessível e sustentável de matérias-primas críticas necessárias para soluções de energia limpa. O Plano Industrial Green Deal da Comissão Europeia para a Idade Nede de Zero inclui medidas propostas para acelerar a descarbonização da indústria e melhorar a competitividade global em tecnologias verdes. Entre outras coisas, otimizará a regulação de tudo, desde baterias de íons de lítio e instalações solares até sistemas de captura de carbono. A SoCalgas, o maior distribuidor de gás natural dos EUA, planeja tornar seus dutos e instalações de armazenamento utilizáveis no futuro para hidrogênio e gás natural renovável. A Holanda também está reaproveitando um gasoduto para transportar hidrogênio. Os preços mais altos de gás natural e eletricidade no ano passado na Europa e outras regiões causaram "má eficiência" e "boa eficiência". A má eficiência reduz o crescimento e, em alguns casos, compromete a saúde pública, à medida que as famílias de baixa renda cortam o uso de energia necessário devido à inacessibilidade. A boa eficiência reduz a demanda de energia sem diminuir o crescimento econômico e prejudicar a saúde humana. Os exemplos incluem o uso de caldeiras de maior eficiência e os usos finais eletrizantes que atualmente são alimentados a combustíveis fósseis. A boa eficiência tem uma chance maior de criar uma redução durável na demanda, permitindo que os países atinjam as metas climáticas mais rápidas e liberando fundos que podem ser implantados em outros lugares. O Japão não possui recursos de energia natural suficientes. No entanto, permaneceu uma potência industrial através do uso eficiente de energia, apoiado por anos de políticas inteligentes do governo e da empresa. Exemplos incluem usos rígidos do ar condicionado em edifícios, um esforço para aumentar as eficiências dos veículos e um maior uso do transporte público, particularmente dentro e ao redor de Tóquio. Lições aprendidas
Companies can also future proof their existing energy infrastructure. SoCalGas, the largest US natural gas distributor, plans to make its gas pipelines and storage facilities usable in the future for hydrogen and renewable natural gas. The Netherlands is also repurposing a natural gas pipeline to carry hydrogen.
Lesson 5: Reduce Demand and Increase Efficiency
The International Energy Agency calls energy efficiency the first fuel of a sustainable global energy system. Higher natural gas and electricity prices over the past year in Europe and other regions caused both “bad efficiency” and “good efficiency.” Bad efficiency reduces growth and, in some cases, jeopardizes public health as low-income households cut needed energy use because of unaffordability. Good efficiency reduces energy demand without slowing economic growth and harming human health. Examples include using higher efficiency boilers and electrifying end uses that currently are fossil fuel powered. Good efficiency has a greater chance of creating a durable reduction in demand, enabling countries to achieve climate goals faster and freeing up funds that can be deployed elsewhere.
Japan illustrates the benefits of protracted efforts to improve energy efficiency. Japan lacks sufficient natural energy resources. Yet it has remained an industrial powerhouse through efficient energy usage supported by years of smart government and company policies. Examples include strict uses of air conditioning in buildings, a push to increase the efficiencies of vehicles, and a greater use of public transport, particularly in and around Tokyo.
Since the invasion of Ukraine, global primary energy intensity—a measure of how much energy is used to produce a unit GDP—improved by almost 2%, approaching the highest point in nearly a decade.
Applying the Lessons Learned
As implicações dessas cinco lições para os formuladores de políticas de energia, produtores e consumidores devem informar ações futuras. Reconheça que apenas ser reativo será muito mais caro no final e poderá ter sérios efeitos de segunda ordem. Considere a realização de simulações para modelar esses impactos em diferentes cenários. Em vez de apenas erguer os novos obstáculos de investimento, colabore mais de perto com os produtores em projetos necessários para melhorar a segurança energética e estar disposto a acelerar as aprovações. Projetar incentivos que incentivam os consumidores a adotar práticas e produtores com eficiência energética a trocar de combustível e desenvolver instalações de armazenamento que possam ser usadas para diferentes tipos de combustíveis. Os formuladores de políticas devem reduzir os subsídios para a eletricidade gerada a partir de combustíveis fósseis, o que pode distorcer os sinais de preços e retardar a transição verde. Desenvolva planos de contingência para gerenciar as interrupções da oferta e proteger a infraestrutura de energia.
Steps for Energy Policymakers. Energy policymakers should identify energy disruption risks, their potential impact on costs, and investments needed to mitigate such risks. Recognize that only being reactive will be far costlier in the end and could have serious second-order effects. Consider conducting simulations to model these impacts under different scenarios.
Remain agile by preparing to quickly shift gears when existing policies are no longer appropriate in a new environment. Rather than merely erecting new investment hurdles, collaborate more closely with producers on projects needed to improve energy security and be willing to speed up approvals. Design incentives that encourage consumers to adopt energy-efficient practices and producers to switch fuels and develop storage facilities that can be used for different types of fuels. Policymakers should reduce subsidies for electricity generated from fossil fuels, which can distort price signals and slow the green transition.
Strengthen energy security by reducing dependence on a single supplier, diversifying energy sources, and establishing policies that will withstand temporary shifts in the political winds. Develop contingency plans to manage supply disruptions and protect energy infrastructure.
Policymakers must also work to keep the green transition on track despite signals that public support for Ação da mudança climática pode estar em risco. Nos EUA, por exemplo, a porcentagem de adultos que dizem que a mudança climática global é uma ameaça ao país caiu de 58% em 2019 para 54% em 2022, de acordo com o Pew Research Center, embora o apoio ainda seja maior do que no início de 2010. As políticas climáticas do governo também estão sob pressão nas nações européias como Holanda, onde os agricultores resistiram a novos limites nas emissões de gases de efeito estufa. Os formuladores de políticas devem permanecer inequívocos na necessidade de mitigar as mudanças climáticas e envolver continuamente diferentes partes interessadas no futuro da energia, para que os benefícios a longo prazo da transição verde sejam bem compreendidos.
Etapas para os produtores de energia. Verifique se a energia pode ser enviada para usuários finais em várias rotas, no caso de uma ou mais interrupções enfrentadas. Verifique se há capacidade extra suficiente para aumentar a produção de energia e os fluxos, se de repente necessário. Manter contratos e relações de negociação em diferentes horizontes de tempo para minimizar o risco e maximizar a flexibilidade. Use períodos de altos preços de energia para se tornarem mais resistentes, fazendo investimentos estratégicos e melhorando o gerenciamento de riscos por meio de hedge financeiro, mantendo a capacidade de backup e aumentando significativamente o armazenamento. Aumente o valor dos acionistas para manter seu apoio e trabalhar com os formuladores de políticas para melhorar a infraestrutura de energia. À medida que a infraestrutura de baixo carbono é construída, mantenha a flexibilidade de mudar para combustíveis de alto carbono, se necessário. E avaliar a infraestrutura existente de combustível fóssil para ver se pode ser reaproveitado para combustíveis de baixo carbono, como o hidrogênio. Energy producers should diversify their energy portfolios to include a variety of fuels from geographically dispersed sources, while remaining committed to reducing carbon intensity over time. Ensure that energy can be shipped to end-users over multiple routes, in case one or more face disruption. Make sure there is enough extra capacity to increase energy production and flows if suddenly needed. Maintain contracts and trading relationships across different time horizons to minimize risk and maximize flexibility.
Recognize that price volatility will complicate the transition to renewables. Use periods of high energy prices to become more resilient by making strategic investments and improving risk management through financial hedging, maintaining backup capacity, and significantly increasing storage. Enhance value to shareholders to maintain their support, and work with policymakers to improve energy infrastructure. As low-carbon infrastructure is built out, maintain the flexibility to shift to high-carbon fuels if needed. And evaluate existing fossil-fuel infrastructure to see if it can be repurposed for low-carbon fuels, such as hydrogen.
Putting in place a comprehensive and flexible energy resilience strategy can help mitigate both the risks and costs of the next great disruption.
Etapas para consumidores de energia. Promova um modo de operação de "resposta à demanda", ajustando o uso à medida que os preços atingem extremos altos e baixos. Procure flexibilidade geográfica para que as linhas de produção possam ser movidas para outras regiões ou para contratados em caso de interrupções na oferta de energia. Sempre que possível, tenha opções de energia de backup no local, como geradores e painéis solares, no local. Energy consumers should plan for potential supply disruptions and price volatility. Foster a “demand response” operating mode, adjusting usage as prices reach high and low extremes. Seek geographic flexibility so that production lines can be moved to other regions or to contractors in case of energy-supply disruptions. Where possible, have onsite backup energy options, such as generators and solar panels, on site.
Os consumidores também devem melhorar continuamente a eficiência energética. Identifique áreas para reduzir o uso de energia e preparar-se para reduzir ou interromper os serviços não essenciais durante situações de alta volatilidade. No curto prazo, a intensidade do carbono pode precisar aumentar para impedir o colapso dos sistemas. Mas indivíduos e empresas devem continuar a descarbonizar e promover energia doméstica de baixo carbono para reduzir a dependência da energia importada. Mas a experiência também ilustrou as consequências potencialmente graves - para a UE e além - de não estar adequadamente preparado para uma grande emergência. A implementação de uma estratégia abrangente e flexível de resiliência de energia pode ajudar a mitigar os riscos e os custos da próxima grande interrupção. Jamie Webster
There’s much to learn from the EU’s initial policy and strategic response to one of its most serious disruptions to energy supply in more than half a century. But the experience also illustrated the potentially grave consequences—for the EU and beyond—of not being adequately prepared for a major emergency. Putting in place a comprehensive and flexible energy resilience strategy can help mitigate both the risks and costs of the next great disruption.
