Construindo um governo resiliente

The COVID-19 pandemic has brought into sharp relief the Importância da resiliência do governo - A capacidade de absorver choques, adaptar e depois prosperar rapidamente em um ambiente alterado. À medida que o vírus se espalhou pelo mundo no ano passado, alguns governos administraram a crise relativamente bem, enquanto outros lutaram para corresponder ao momento.

Essa falta de resiliência representa um perigo crescente, e não apenas em termos de preparação pandêmica. Há uma probabilidade crescente de futuras crises globais, com interrupções mais difundidas e duradouras do que nas épocas anteriores. Tais choques são quase inevitáveis, dado o quão profundamente conectados as economias e sociedades do mundo se tornaram; Como a pandemia mostrou, as interrupções em uma região podem se espalhar rapidamente para os outros. Somos igualmente vulneráveis ​​do ponto de vista tecnológico-com grande parte da vida moderna dependente dos sistemas digitais, o impacto potencial de um ataque cibernético em larga escala é imenso. Sem dúvida, a pandemia também testou o setor privado, com

That’s why governments should see the events of the last 18 months as a call to action to strengthen their resilience. No doubt, the pandemic has tested the private sector as well, with Muitas empresas demonstrando a capacidade de se adaptar a um novo ambiente . Mas a resiliência é ainda mais vital para Organizações do setor público . Afinal, não há alternativas ao governo; Quando as empresas falham, os consumidores podem recorrer aos concorrentes, mas quando os governos falham, não há backup. Os governos que se concentram em sua própria resiliência, por outro lado, poderão apoiar a resiliência de maneira mais ampla na economia e na sociedade como um todo.

Based on our extensive work with private and public sector organizations, as well as O estudo da resiliência em sistemas naturais , Identificamos seis características dos governos resilientes: prudência, modularidade, redundância, diversidade, incorporação e adaptividade. Certamente, os governos devem ser proativos em evitar crises quando possível, incluindo a mudança rapidamente para impulsionar a descarbonização de suas economias e seguir os impactos mais graves das mudanças climáticas. Mas eles devem incorporar simultaneamente essas seis características em suas organizações. Aqueles que o fazem estarão bem posicionados para responder rapidamente e garantir a prestação contínua de serviços e recursos para seus cidadãos quando ocorrem choques. condução de exercícios de construção de cenários e comprimidos para identificar eventos de alta e baixa piedade. Esse processo de identificação de risco deve envolver especialistas, dentro e fora do país, estado ou cidade, conduzindo o exercício, bem como de vários domínios, incluindo saúde, economia, geopolítica, ciências e sociologia. Os esforços de gerenciamento de riscos devem ser realizados em todos os níveis do governo, desde os escritórios do Presidente ou Primeiro Ministro até os escritórios ministeriais ou no nível do gabinete e até o nível estadual e local. Os governos centrais também devem incentivar a colaboração e a transparência em todos os níveis do setor público. Eles devem, por exemplo, apoiar os governos locais no desenvolvimento de sua própria resiliência, liderando exercícios de cenário, compartilhando informações e insights daqueles exercícios com outros governos locais e coordenando o planejamento relacionado a respostas nacionais, estaduais e locais.

Prudence

Prudence, as we define it, is the ability of governments to anticipate and prepare for different scenarios—operating on the principle that if something can plausibly happen, it eventually will.

Governments can enhance this characteristic by conducting scenario-building and tabletop exercises to identify both high- and low-likelihood events. That risk identification process should involve experts both from within and outside the country, state, or city conducting the exercise as well as from a variety of domains, including health, economics, geopolitics, sciences, and sociology.

Governments should then plan and prepare for the most likely and high-impact events. Risk management efforts should be undertaken at all levels of government, from the offices of the president or prime minister to ministerial or cabinet-level offices and down to the state and local level. Central governments should also encourage collaboration and transparency across all levels of the public sector. They should, for example, support local governments in developing their own resilience by leading scenario exercises, sharing information and insights from those exercises with other local governments, and coordinating planning related to national, state, and local responses.

Nos últimos anos, alguns governos colocaram um foco maior no gerenciamento de riscos. O governo federal na Austrália, por exemplo, conduziu um exercício de planejamento de cenários em 2018. O esforço começou com a identificação de megatrendções, incluindo mudanças climáticas e a ascensão da IA ​​e uma análise das tendências que tiveram a maior incerteza em termos de direção, velocidade e magnitude. A partir daí, o governo identificou cenários em potencial, fatores de sucesso para cada cenário e recomendações de como o governo poderia fechar quaisquer lacunas na preparação que foram descobertas. O trabalho foi parte de um esforço geral para fortalecer o serviço público australiano e levou a várias mudanças. Entre eles: o desenvolvimento de um novo modelo para o desenvolvimento de habilidades digitais e a criação da Academia Australiana de Serviço Público para ajudar os funcionários a desenvolver as habilidades e conhecimentos necessários.

Modularidade

A modularidade é uma característica definidora de um sistema robusto —Enstração de que seus componentes estão vagamente conectados para evitar transformar o risco para componentes individuais em ameaças sistêmicas. Como a maioria desses sistemas, eles podem se beneficiar da integração e interdependência entre os componentes. No entanto, isso também pode ampliar o risco: choques ou interrupções aparentemente localizados podem se espalhar rapidamente por um sistema de maneiras difíceis de prever. A sabedoria convencional em torno dos ganhos de eficiência da integração cruzada precisa ser equilibrada contra a importância da modularidade para a resiliência sistêmica. Os governos são mais capazes de suportar choques quando o risco de falha no nível dos componentes estiver contido pelo projeto. Nos EUA, um choque "localizado" para o mercado de empréstimos subprime se espalhou catastroficamente para todo o sistema financeiro global. No Canadá, por outro lado, os bancos surgiram amplamente incólume da crise em parte porque a regulamentação exigiu menor exposição ao tipo de instrumentos financeiros complexos que criaram conectividade oculta entre as empresas nos EUA

Governments operate as complex systems, with thousands of individual actors across multiple agencies. Like most such systems, they can benefit from integration and interdependency between components. However, this can also amplify risk: seemingly localized shocks or disruptions can rapidly spread throughout a system in ways that are hard to predict. Conventional wisdom around the efficiency gains of cross-agency integration needs to be balanced against the importance of modularity for systemic resilience. Governments are better able to withstand shocks when the risk of component-level failure is contained by design.

Consider the disparate impact of the 2007-2008 financial crisis in the US and Canada. In the US, a “localized” shock to the subprime lending market spread catastrophically to the entire global financial system. In Canada, by contrast, banks emerged largely unscathed from the crisis in part because regulation mandated lower exposure to the type of complex financial instruments that created hidden connectivity across firms in the U.S.

Redundancy

Redundancy involves the creation of buffers to cushion against unexpected shocks. Governments that build this expanded capacity in areas such as IT, infrastructure, energy, and operations—including emergency stockpiles of, for example, food, medical devices, and communication tools as well as plans for expanded public transportation and housing solutions for displaced persons—will be better positioned to respond to shocks, whether local or systemic.

The Estonian government, a leader in moving the services it provides to citizens onto digital platforms, explored a number of options to create redundancy for those digital systems in the event of a physical or cyber attack. The solution: the government set up a “data embassy” in another country—Luxembourg. The embassy houses a high-security data center that holds backups of Estonia’s most critical data and information.

Building redundancy into systems can be challenging for governments, which almost always face pressure to remain highly efficient on costs and spending. This can lead to “ super -otimização , ”Em que um governo tem pouca capacidade de expandir a capacidade quando precisa. Muitos governos, por exemplo, venceram o número de fornecedores que usam para garantir que os fornecedores estejam vendidos em escala e, portanto, com o melhor preço. No entanto, isso torna seus sistemas menos resilientes. deve tornar o desenvolvimento da redundância um objetivo explícito - e comunicar esse objetivo amplamente em suas organizações.

Dadas essas pressões, os governos devem tornar o desenvolvimento da redundância um objetivo explícito - e comunicar esse objetivo amplamente em toda a suas organizações. Isso pode ajudar a mudar a mentalidade de suas forças de trabalho e limitar a incidência de decisões míopes de otimizar demais sistemas, capacidades e custos. Os governos também devem comunicar isso claramente ao público, explicando por que a redundância é crítica e onde foram feitos investimentos em excesso. Isso ajudará a impedir que esses investimentos sejam caracterizados como desperdício - e, portanto, minimizará a probabilidade de reprodução política dos cidadãos e de outros no governo. E como parte de exercícios de planejamento em andamento, os governos devem identificar recursos que podem ser reimplantados de áreas prioritárias mais baixas para ajudar a absorver choques em outras partes de suas organizações. Mas a resiliência não se trata apenas de responder bem a crises. É também sobre

Diversity

Governments with diverse operations—in areas such as talent, locations, and types of contracts—have a variety of options when responding to a crisis. But resilience isn’t just about responding well to crises. It’s also about Adaptabilidade em andamento , que requer o tipo de experimentação constante habilitada pela diversidade.

Considere a diversidade na área de talento. Os governos devem cultivar um conjunto diversificado de habilidades ao longo de suas organizações como um todo e minimizar a hiperespecialização em suas forças de trabalho. A hiperespecialização, com os funcionários se tornando qualificados em um conjunto estreito de tarefas ou processos, reduz a capacidade dos trabalhadores de assumir outras funções, conforme necessário durante uma crise. E a diversidade fortalece os mecanismos de resposta de uma organização além da capacidade de reimplementar a capacidade operacional. A adaptação a ambientes em rápida mudança requer um amplo repertório de soluções emergentes a partir das quais selecionar e ampliar - e a variedade dessas soluções depende da heterogeneidade subjacente das pessoas, idéias e conjuntos de habilidades envolvidas.

Os governos também podem construir diversidade em habilidades, capacidades e recursos, baseando -se em parceiros como empresas e fundações, bem como os próprios cidadãos. Por exemplo, os acordos podem ser atingidos com clínicas privadas para fornecer capacidade de onda no caso de uma crise de saúde. E os governos podem treinar voluntários dos cidadãos capazes de fornecer apoio a funcionários públicos, incluindo os departamentos de saúde e defesa, durante uma crise. Além disso, os governos devem se envolver e apoiar os parceiros da comunidade continuamente-não apenas durante períodos de crises quando sua assistência for necessária. O governo não apenas aproveitou médicos e enfermeiros aposentados para trabalhar em hospitais no início da crise, mas também se baseou na cooperação entre hospitais públicos e a Companhia Ferroviária Nacional para desenvolver um plano para gerenciar picos na demanda por cuidados de saúde. O plano resultante envolveu os trens de alta velocidade para transportar pacientes com terapia intensiva para regiões do oeste da França que foram menos afetadas pela pandemia e onde os hospitais tinham a capacidade de tratá-los. Desde março de 2020, mais de 1.000 pacientes foram transportados para tratamento. Os governos resilientes podem ajustar rapidamente programas e políticas, implantar recursos onde são necessários e escalar rapidamente quando necessário. Em resumo, os governos adaptativos precisam ser capazes de se tornar verdadeiramente alunos iterativos que buscam intencionalmente o que a seleção natural faz na natureza: criar variações, conduzir experimentos e ampliar os sucessos. Eventos macro flutuantes. Essa adaptividade requer dados robustos e oportunos para identificar as medidas mais impactantes. Isso, é claro, pode ser um desafio, uma vez que os orçamentos do governo são definidos anualmente e normalmente têm flexibilidade limitada. Ainda assim, a crise covid-19 demonstrou que

To support these sorts of collaborations, governments should ensure that appropriate and agile legal frameworks are in place to allow them to strike flexible contracts with vendors, under which those suppliers can readily provide support if needed. In addition, governments should engage with and support community partners on an ongoing basis—not just during periods of crises when their assistance is needed.

The government of France was able to draw on both the private sector and the public during the COVID-19 pandemic. Not only did the government tap retired doctors and nurses to work in hospitals early in the crisis, but it also relied on the cooperation between public hospitals and the national railway company for developing a plan for managing peaks in demand for health care. The resulting plan involved outfitting high-speed trains to transport intensive care patients to regions in western France that were less affected by the pandemic and where hospitals had the capacity to treat them. Since March of 2020, more than 1,000 patients have been transported for treatment.

Adaptiveness

Adaptiveness refers to the ability of a system to rapidly adjust to new circumstances. Resilient governments can quickly adjust programs and policies, deploy resources where they are needed, and scale quickly when necessary. In short, adaptive governments need to be able to become truly iterative learners that intentionally pursue what natural selection does in nature: create variations, conduct experiments, and amplify the successes.

Governments should cultivate adaptiveness across a variety of activities:

• They should ensure they are adaptive in policymaking—particularly in economic and social areas—and able to make changes quickly in response to fluctuating macro events. This adaptiveness requires robust and timely data to identify the most impactful measures.
• They should also build adaptiveness into budgeting so they can make rapid shifts in the allocation of funds. This, of course, can be challenging given that government budgets are set annually and typically have limited flexibility. Still, the COVID-19 crisis demonstrated that Muitos governos foram capazes de passar pacotes de ajuda de estímulo rapidamente - ajustando as regras e processos orçamentários em alguns casos - para limitar o golpe econômico de bloqueios.  
• Eles precisam de contratos, regras e processos flexíveis de recursos humanos para gerenciar e implantar talentos. Por exemplo, as regras de RH devem permitir que a equipe com habilidades transferíveis que estão dispostas a se mover para ser reimplantada rapidamente durante uma crise, incentivando o desenvolvimento de um pipeline de talentos diversificados para o futuro. E mecanismos devem ser estabelecidos para garantir que as lições e as melhores práticas sejam compartilhadas de uma maneira que permita a escala de programas ou esforços bem -sucedidos em diferentes jurisdições.
• Finally, governments should actively pursue an agenda of policy and program experimentation, piloting new models and ideas from which to learn, iterate, and amplify. And mechanisms should be established to ensure that lessons and best practices are shared in a way that enables the scaling of successful programs or efforts across different jurisdictions.

Muitas organizações do setor público foram bem-sucedidas em se adaptar ao ambiente dramaticamente alterado nos meses após o início do Covid-19. Em maio de 2020, por exemplo, o Texas estabeleceu a Operation Connectivity, uma força -tarefa para avaliar e identificar soluções para abordar a divisão digital entre os alunos do estado após a mudança para a instrução remota. Com base no insight dessa força -tarefa, o estado se moveu rapidamente para implantar US $ 900 milhões em financiamento combinado da Lei CARES e das agências de educação estadual e local, executando uma ordem em massa de aproximadamente 4,5 milhões de dispositivos para instrução remota. Os dispositivos não apenas ajudaram os alunos a aprender remotamente durante a pandemia, mas também serão usados ​​pós-Covid para apoiar a instrução do aluno. O Japão e a Coréia do Sul, por exemplo, revisaram estruturas legais de emergência relacionadas a pandemias e responsabilidades esclarecidas para os governos central e local durante essas emergências. Trata -se de aprender com essa crise para responder melhor à próxima. À medida que as pandemias recuam, os governos enfrentam o desafio de capturar e codificar lições para o futuro. Agências governamentais individuais sentam -se dentro de um sistema mais amplo de governo; Um governo opera dentro da economia e da sociedade de uma nação, que por sua vez operam dentro da economia e da sociedade globais, bem como no ambiente natural. Tudo isso torna crítico para as organizações governamentais garantir que seus próprios objetivos de longo prazo em relação à resiliência sejam harmonizados com os dos sistemas mais amplos em que operam. Quando uma crise atinge, os governos podem, portanto, reunir rapidamente uma equipe eficaz dos ministérios ou departamentos que precisam liderar a resposta. Por exemplo, mesmo antes do primeiro caso Covid-19 ser confirmado em Cingapura, seu governo central estabeleceu uma força-tarefa dedicada que incluía os ministérios de saúde, desenvolvimento nacional, comunicações e informações, comércio e indústria, meio ambiente e água, educação, assuntos internos, desenvolvimento social e familiar e transporte. Os governos centrais também devem coordenar e se alinhar com os líderes nas principais cidades, muitos dos quais estudaram e prepararam extensivamente vários choques em potencial. (Consulte “Construindo uma cidade resiliente.”)

At the same time, many countries in Asia adjusted their policies and plans in 2020 based on lessons learned from the SARS, H1N1, and MERS outbreaks. Japan and South Korea, for instance, revised emergency legal frameworks related to pandemics and clarified responsibilities for central and local governments during such emergencies.

Ultimately, true adaptiveness is not merely about surviving an individual crisis. It’s about learning from that crisis to better respond to the next one. As the pandemic recedes, governments face the challenge of capturing and codifying lessons for the future.

Embeddedness

Embeddedness is the alignment of a government’s goals and activities with those of the broader economic or social systems they inhabit. Individual government agencies sit within a wider system of government; a government operates within a nation’s economy and society, which in turn operate within the global economy and society as well as the natural environment. All of this makes it critical for government organizations to ensure that their own long-term goals with respect to resilience are harmonized with those of the broader systems within which they operate.

Creating alignment within government requires finding opportunities for win-win collaborations among different public organizations. When a crisis hits, governments therefore can swiftly bring together an effective team from the ministries or departments that need to lead the response. For example, even before the first COVID-19 case was confirmed in Singapore, its central government established a dedicated taskforce that included the ministries of Health, National Development, Communications and Information, Trade and Industry, Environment and Water, Education, Home Affairs, Social and Family Development, and Transport. Central governments also should coordinate and align with leaders in major cities, many of whom have extensively studied and prepared for a number of potential shocks. (See “Building a Resilient City.”)

Alinhamento além dos limites do governo é igualmente crítico. Os líderes do setor público devem encontrar maneiras de cultivar relacionamentos fortes e baseados em confiança com o setor privado e outros atores sociais-de organizações com alcance global, como ONGs e fundações, a grupos menores, como associações de cidadãos locais-depositados que devem ser cultivados com o tempo e não apenas durante os momentos de crise. Enquanto isso, o governo pode fortalecer a resiliência geral do público, promovendo o envolvimento cívico, a coesão social, a educação e a preparação geral dos cidadãos para responder a uma crise. Pesquisas de Daniel P. Aldrich, professor da Northeastern University, descobriram que a coesão social e as redes sociais ajudaram as comunidades da Tailândia, Japão e Nova Zelândia a se recuperarem rapidamente de desastres naturais. Mas muitos não passaram tempo suficiente

Five Steps to Building Government Resilience

Government leaders typically invest time and energy into improving policies, programs, and processes with an eye toward delivering maximum value to the public. But many have not spent enough time Pensando em resiliência . Os governos agora têm a oportunidade de mudar isso - fazer um balanço da capacidade de suas organizações de absorver choques, aprender com seu desempenho durante a pandemia e criar mais capacidade - para que possam prosperar diante de novas interrupções. Os governos devem determinar seu nível geral de resiliência e identificar as lacunas mais críticas. Com uma compreensão de onde é necessária ação, os governos podem construir um plano de como reforçar a resiliência - um plano que deve incluir uma priorização de iniciativas e claridade de governança. Com base no roteiro, o governo pode lançar um número seleto de iniciativas de alta prioridade e começar a gerar vitórias precoces. 

There are five basic steps to this journey:

1. Assess Resilience. Governments should determine their overall level of resilience and identify the most critical gaps.
2. Build a Resilience Roadmap. With an understanding of where action is needed, governments can build a plan for how to bolster resilience—a plan that should include a prioritization of initiatives and clear governance.
3. Integrate Resilience in Critical Areas. Based on the roadmap, government can launch a select number of high-priority initiatives and begin to generate early wins. 
4. Expanda a resiliência no governo. Com sucessos iniciais para demonstrar o poder da resiliência, os governos podem levar novas iniciativas de maneira mais ampla em suas organizações.
5. Go Beyond Mitigation to Reimagine the Future. Enquanto a resiliência requer sobrevivência e adaptação, o ritmo acelerado de interrupção torna crítico para os governos se tornarem Máquinas de imaginação -organizações que podem aproveitar o poder da imaginação para redefinir a arte dos possíveis e florescer em novas circunstâncias em rápida evolução. Essa mudança permitirá que os governos protejam melhor e apoiem seus cidadãos em uma era de crescente interrupção. deste artigo.

As these resilience initiatives gain traction, governments will begin to drive a fundamental change in mindset—one that is focused on preparing for unexpected events based on an understanding of the systems within which they operate. Such a shift will enable governments to better protect and support their citizens in an era of rising disruption.

The authors would like to thank Julia Baker, Tim Figures, Yasmine Gharaibeh, Joseph Hsiao, Meghan McQuiggan, Brendan O’Mara, Wenjing Pu, Verra Wijaya, and David Zuluaga Martinez for their assistance in the development of this article.